新時代・新征途における規約に基づく党内ガバナンスの科学的指針

　国を治めるにはまず党を治めなければならず、党を治めるには必ず厳しくするには規約に基づかなくてはならない。第18回党大会以降、習近平氏を核心とする党中央は全面的に厳格な党内ガバナンスと規約に基づく党内ガバナンスを堅持し、法に基づく国家ガバナンスと制度に基づく党内ガバナンス、規約に基づく党内ガバナンスの統一的計画・推進、一体化を堅持し、党規約を厳格に実行し、党と国家の事業大局をしっかりと中心に据えて党内法規制度の構築を推進し、比較的整った党内法規体系を形成し、その党内法規制度構築推進への注力度と成し遂げた成果はこれまでになく顕著なものとなり、党建設の科学化、制度化、規範化の水準が大幅に向上した。最近出版された「規約に基づく党内ガバナンスに関する習近平氏の論述ダイジェスト版（以下、「論述ダイジェスト版」という）」は習近平総書記の関連する重要文献から抜粋した計400段落の論述を、10つのテーマに分けて収録している。規約に基づく党内ガバナンスに関する習近平総書記の重要な論述を真剣に学習・貫徹し、規約に基づく党内ガバナンスの自覚性と決意を強化し、第20回党大会の精神を全面的に学習・理解・貫徹し、新時代の党建設の総要請を実行し、全面的に厳格な党内ガバナンスの体系を健全化するうえで、重大な意義を持つ。

　一、正しい政治的方向を堅持し、規約に基づく党内ガバナンスが党と国家の事業発展に対する政治的保障としての役割を発揮する

　人は規律に基づいて行動しなければ、人間としての成長が止まってしまう。同様に、政党も規律に基づいて行動しなければ、組織が混乱してしまう。習近平総書記は、党内規約が党中央による集中的・統一的指導の維持、党による長期的な執政および国家の長期的安定確保において果たす重要な役割を十分に発揮し、新時代における党の建設という新たな偉大な事業を推進し、全面的に厳格な党内ガバナンスを実行するうえでの重要な役割を果たし、党が中国の特色ある社会主義の堅持と発展という歴史的進程の中で、常に強固な指導的中核であり続け、社会主義現代化国家の全面的建設と中華民族の偉大な復興という中国の夢の実現に向けて、確固たる政治的保障を提供すると指摘した。「論述ダイジェスト版」の第一、二テーマでは、規約に基づく党内ガバナンスが党と国家の事業発展に対する政治的保障としての役割を発揮することなど、重要な課題に関する習近平総書記の深遠な論述がまとめて収録されている。

　党内規約制度の構築を強化することは、全面的な規約に基づく党内ガバナンスを実現するための長期的かつ根本的な対策である。害をなくしたいのなら、その根本原因を突き止めなさい。病気を治したいのなら、その病根を断ち切りなさい。規約制度は、根本的・全体的・安定的・長期的な特徴を持っている。習近平総書記は、「厳格な党内ガバナンスには、思想教育だけでなく、制度的な仕組みを整備することが最も重要である。制度こそが、党を長期的に安定させ、健全な発展を促すための根幹となる。これはこれまでの経験から得られた教訓である」と深刻に指摘した。中国共産党はこれまで一貫して党内規約制度の構築を重視し、党内規約を活用して党を管理・運営し、党の執政能力と指導水準の向上に努めてきた。新たな歴史的条件の下、国際および国内の情勢は大きく変化し、中国共産党が直面する執政環境と執政条件も大きく変化した。党が直面する「四つの試練」および「四つの危険」は、長期的であり、複雑であり、厳しいものとなっている。党内の深刻な問題や矛盾を解決し、党が抱える大きな危機を乗り越えるためには、規約を整備し、制度を健全化し、制度の枠組みをしっかりと構築することを構築することが不可欠である。これにより、すでに発生している顕著な矛盾や問題をより深く効果的に解決するだけでなく、新たな矛盾や問題の発生や拡大を効果的に防ぎ、さらに解決済みの矛盾や問題の再発や反復を防ぐことが可能となる。習近平総書記は、規約制度を党の建設における重要な位置に据え、制度建設によって、思想建設、組織建設、作風建設、反腐敗・廉潔建設の成果を強固なものにし、制度の実行力を強化し、党が長期的に安定し、健全に発展するための確固たる制度的な基盤を築くことができると強調した。

　規約に基づく党内ガバナンスの自覚性と決意を強化し、規約に基づく党内ガバナンスが党と国家の事業発展に対する政治的保障としての役割を発揮する。現在、世界は百年に一度の大きな変革期を迎えており、制度の競争は総合的な国力競争の重要な側面となり、制度の優位性は、国家が戦略的主導権を獲得するうえで重要な優位性となる。制度が安定すれば国家も安定し、制度が強固であれば国家も強固になる。習近平総書記は、党内規約制度建設で得られた顕著な成果と新たに蓄積された重要な経験を総括し、政治的方向性をしっかりと把握し、政治的立場を高め、政治的責任を果たすことを強調し、党と国家の事業大局を中心に据え、党内規約制度建設を引き続き推進する必要があると述べている。実践が証明しているように、全面的な規約に基づく党内ガバナンスは政治的保障であると同時に、政治的な指導でもある。全党は、党の指導制度体系を健全化し、党の建設に関する制度改革を深め、党が様々な組織や事業を指導する制度を健全化し、全面的な規約に基づく党内ガバナンスに関する制度を完善し、党が常に全体を掌握し、各方面を調整し、党の強固な指導の下、中国人民の偉大な夢を乗せた船が波を切りながら前進することを確実にする必要がある。

　規約に基づく党内ガバナンスを堅持し、党中央の権威と集中的・統一的指導を断固として守るための各種制度を改善することは、全党が「二つの擁護」を確実に実行する推進力となる。習近平総書記は、党中央による集中的・統一的指導を堅持し、党の指導的中核を確立し維持することが、全党・全国各民族人民の共通の願いであり、全面的な規約に基づく党内ガバナンスを推進し、党の創造力、凝集力、戦闘力を高める緊急の要請であり、党と国家の事業発展が正しい方向に進むことを保証する根本的な保障であると指摘した。党内規約制度の構築をさらに強化する必要がある。党の指導と党の建設のあらゆる側面を網羅する党内規約制度体系の形成を加速させる。正しい政治的方向を堅持し、「四つの意識」を強化し、「四つの自信」を堅持し、「二つの擁護」を実現しなければならない。「二つの擁護」は、第18回党大会以降、党が得た重大な政治成果であり、貴重な経験である。これは、全党が革命的な鍛錬の中で形成した共通の意志であり、新時代における民主集中制の創造的な運用であり、人民を中心とする。そして、党による全面的指導を堅持し、党の宗旨を実践するための根本的な保障でもある。習近平総書記は、「二つの擁護」は、党の最高の政治的原則であり、根本的な政治規範であると強調した。われわれのような大規模な党、そして大規模な国家において、党中央の絶対的な権威がなければ、党中央が決めたことを誰も実行せず、それぞれが異なることを言い、異なることを行うことになり、結局は何一つとして成し遂げられないだろう。党内規約制度の構築を強化するためには、正しい政治的方向性を堅持し、「二つの確保」を実現しなければならない。すなわち、全党が党中央の権威と集中的・統一的指導を断固として守ることを確保し、党の指導を一層強化し、党の執政地位を一層堅固なものにすることを確保することである。第18回党大会以降、習近平氏を核心とする党中央は、全党が党中央に従い、党中央の権威と集中的・統一的指導を維持することを党の政治建設における最重要課題とし、党の指導を堅持するための体制と仕組みを改革し改善するとともに、党の政治規律と政治規範を厳格にし、「新情勢下における党内政治生活に関する若干の準則」「中国共産党党内監督条例」「党中央の集中統一指導の強化と維持に関する中共中央政治局の若干の規定」「中国共産党重大事項指示請求・報告条例」「中国共産党中央委員会工作条例」などの党内規約を次々と制定・改訂した。これにより、制度的に党の指導が全範囲に及び、党中央の集中的・統一的指導がさらに強固になることを保障した。党中央は、中央書記処、中央紀律検査委員会、全国人民代表大会常務委員会党組、国務院党組、全国政協党組、最高人民法院党組、最高人民検察院党組が毎年中央政治局常務委員会と中央政治局に工作報告を行い、中央政治局の同志が毎年党中央と習近平総書記に書面で述職するなど、一連の重要な制度的な措置を講じた。さらに、中央の意思決定、議事調整機関の働き方に関するメカニズムを整備し、全党が自覚的に党中央に一致し、「二つの擁護」を断固として実践し、全党の思想の一体化、政治的な団結、行動の一致を図る。

　二、党規約を根本とし、民主集中制を核心として、党内規約制度体系を改善する

　制度に基づく党内ガバナンスと規約に基づく党内ガバナンスを堅持するには、党規約を根本とし、民主集中制を核心として、党内規約制度体系を改善し、党内規約の権威性と実行力を高める必要がある。「論述ダイジェスト版」の第三、四テーマでは、党規約を根本とし、民主集中制を革新として、党内規約制度体系を改善することに関する習近平総書記の卓越した論述がまとめて収録されている。

　党規約は全面的な規約に基づく党内ガバナンスの総合的な根拠と全体的な指針である。党規約は、党の憲法のようなものであり、党の設立からガバナンス、管理に至るまで、総合的な規範であり、全党にとって最も基本的で、最も重要かつ最も包括的な行動規範である。党の制度は党規約から始まり、党規約はすべての党内規約制度の根源である。100年を超える党の奮闘の歴史の中で、われわれは常に成功の体験を真摯に総括し、党の実践、理論、制度の革新における重要な成果を党規約にタイムリーに反映させてきた。これにより、党規約は党事業の推進と党建設の強化において重要な指導的な役割を果たしてきた。習近平総書記は、党規約を尊重することは、最も根本的で最も重要な政治的規律であると指摘した。全党の思想が統一されるためには、まず党規約に対する認識が統一されなければならない。全党が一致して行動するためには、まず党規約の実行において一致することが重要である。党規約の意識を確固たるものとし、党性修養を強化するための根本的な基準として、また党内業務、党内活動、党の建設を指導するための根本的な根拠として真に位置づける必要がある。そして、党規約の各規定を行動に反映させ、各事業に具体的に実現させるべきである。党規約を根本的な拠り所とすることを堅持し、党内の制度体系を整備し、党の業務および党の建設の制度化、規範化、手続き化を着実に推進する必要がある。

　党規約を真剣に学び、党規約を厳守する。9,600万人以上の党員を抱えるわれわれのような大規模な党にとって、全党員の意識を党規約に統一し、自覚的に党規約に従って行動することは、極めて重要な意味を持つ。第18回党大会以降、習近平総書記が公開発表した最初の署名入り文章である「党規約を真剣に学び、党規約を厳守する」では、党規約の学習と実践の重要性を強調し、各級幹部が自発的に党規約を学び、遵守し、実践し、擁護するよう導き、党規約を真に内面化し行動に反映させることを目指している。習近平総書記は、党規約を学ぶことは全ての党員にとっての基本的なスキルであり、この学びは常に行うべきものであると指摘した。党規約の学習は、文字通り一字一句を何度も繰り返し学んで、その内容を理解するだけでなく、実際の状況に照らし合わせて深く考え、なぜそうなるのかという理由まで理解する必要がある。党規約の学習においては、党の歴史や現在の歴史的立場、担う歴史的使命に関連付けて学ぶことが必要である。また、党の理論的発展と現在の理想信念を堅持する実際、党の基本路線と現在の各種業務を適切に遂行する実際、党の本質と宗旨および現在の人民へのより良い奉仕の実際、そして、党員の義務と権利および現在の党員としての模範的役割を果たす実際に関連付けて学ぶべきである。さらに、党の規律や規範と現在党内に存在する顕著な問題を解決する実際を考慮し、党規約が党組織や党員、幹部に求めていることは何か、それをどう実践すべきかを深く考察する。また、党規約に照らして自分ができていない点は何か、どう改善すべきかを考え、全面的な規約に基づく党内ガバナンスにおいて強化すべき環節や改善すべき制度が何であるかを深く検討する必要がある。このような学習を通して、党規約を深く理解し、その内容を信じるようになり、実際に活用できるようにする。習近平総書記は、党規や党紀は党規約を拡大し具体化したものであり、党規や党紀をしっかり学べば、自分が何をすべきか、何をすべきでないか、何ができるか、何ができないかを明確に理解できるようになると強調した。幹部に党規約で定められた様々な責務を自覚的に果たさせ、党への意識、規律意識、規範意識を強化させ、党規約と党規・党紀で自身の言動を自ら律し、党の原則、規律、規範に基づいた行動を徹底させる。

　民主集中制の各具体的な制度を健全かつ着実に実施する。民主集中制は、われわれの党の根本的な組織原則であり、指導制度である。党の創造性を高め、党の団結統一を維持するための根本的な保障となっている。習近平総書記は、われわれの党が実践している民主集中制は、集中と民主、規律と自由が両立し、個人が活発に意見を出しながらも、党全体の意思を統一できるような制度であり、民主主義と集中主義がうまくバランスが取れた制度だと言えると指摘した。民主集中制は、民主と集中という二つの側面から構成されており、両者は相互に条件となり、補い合い、どちらか一方を欠くことはできない。党内の民主主義は党の生命であり、民主的なプロセスの中で、誰もが自由に意見を表明し、様々な主張を提出することができる。民主集中制における「集中」は、少数意見が多数決に従うことを意味し、民主主義をより円滑に進めるためのものである。民主主義を最大限に活用し、適切な意思決定を行うことで、正しい意見を効果的に集め、誤りを正すことができる。民主と集中を有機的に結合させ、民主集中制の優位性を我々の党の政治的優位性、組織的優位性、制度的優位性、業務上の優位性に真に変え、党と国家の発展を力強く推進していく。民主集中制の各制度をより完全なものとし、実践に移すことで、民主集中制を中心とした党内の制度体系を確立する。長年にわたる努力により、われわれの党は、比較的に完成された民主集中制の制度体系を築き上げてきた。

　民主集中制を徹底して実行することは、党全体が担うべき政治的な責任である。習近平総書記は、「民主集中制の各制度の根本的な要件を完全に理解し、何をすべきで、何をすべきでないかを熟知していなければならない。この点で、いかなる誤解も許されない」と指摘した。党内の組織間の関係、組織と個人の関係、党員同士の関係、集団指導と個人の責任分担といった重要な関係については、民主集中制の原則に基づいて適切に処理し、党内の民主主義を促進し、党内の調和を図り、正しい決定に基づいて統一し、党の団結を保たなければならない。民主集中制に関する教育と訓練を強化し、全党の同志が民主集中制に基づいて行動できるように促し、個人の能力を引き出しつつ集団に依存し、信頼と励ましの一方で批判と監督を行い、過ちは容認しつつも迅速に是正し、協力と協調を重んじつつも原則を逸脱しない、というような良好な政治風土を形成していくべきである。習近平総書記は、民主集中制の実行状況は、幹部の行動次第で決まると強調した。党内の民主主義を率先して発揚し、活発な民主的な議論の場を積極的に作り出す。真摯に意見を述べ、率直な意見交換を奨励し、民主的な手法を用いて科学的な意思決定を行い、関係性を調整し、矛盾を解消し、業務を推進する。中央の権威を率先して守り、思想・政治・行動において党中央と高度な一致を保ち、中央の路線、方針、政策、および重要な任務を忠実に遂行し、心を一つにして力を合わせ、中央の指示が円滑に実行されることを確実にする。集団指導を率先して堅持し、制度建設をより重視し、手続きや規則を厳守し、集団の決定に基づいて物事を進める。率先して批判と自己批判を行い、党内の政治生活を厳しくし、指導部の団結を深め、指導部が抱える問題を解決する能力を高める制度を忠実に守り、決められた手続きを厳守しなければならない。便宜のために手続きを省いたり、勝手に変更したりすることは許されない。特に党中央や上級党組織に報告しなければならない事項については、独断で判断したり、勝手に決めてから報告したりすることは絶対に許されない。

　三、党と国家の全体的な業務を中心に据えて党内規約制度建設を引き続き推進し、党内規則制定の品質を向上させる

　第18回党大会以降、習近平氏を核心とする党中央は、常に全局的かつ戦略的な視点から、新時代における党内規則制度の構築を強化することを計画し、党内規則の制定体制と仕組みを改善し、質の高い党内規則体系の構築を堅持してきた。そして、党創立100周年までに、比較的完成された党内規則体系を構築し、党の制度建設において歴史的な成果を収めることを目指す。「論述ダイジェスト版」の第五、六テーマにおいて、習近平総書記は、党と国家の事業大局を緊密に把握し、質の向上という重要な要素を確実に押さえ、新時代における党内規則制度の構築を強化するために一連の明確な要求を提起された。

　党と国家の事業大局に奉仕することを堅持することは、党内規則制度の構築を推進する上でしっかりと把握しなければならない重要な原則である。中国共産党は最高の政治的指導力を持つ存在であり、すべてを指導する党として全体を把握し、様々な勢力を調整している。このことから、党内規則制度の構築は必然的に党の指導や党の建設のあらゆる側面を包含しなければならない。習近平総書記は、党内規則制度の強化における重要な原則を正確に把握し、党内規則の制定を強化し、制度上の弱点を補完しなければならないと指摘した。党と国家の事業大局に奉仕することを堅持しなければならない。現在、われわれの事業大局は「四つの偉大」「五位一体」「四つの全面」であり、必ず党と国家の事業大局に基づいて進めなければならない。ガバナンス能力の構築を一層重視し、制度と法に従って行動する意識を高め、制度と法律をうまく利用して国家をガバナンスし、各方面の制度的優位性を国家ガバナンスの効能に転化し、党の科学的執政、民主的執政、法に基づく執政の水準を向上させる必要がある。第18回党大会以降、習近平氏を核心とする党中央は、新時代における党建設の各方面に制度建設を貫徹し、全面的かつ多角的に党内法規体系の構築を推進してきた。その結果、党規約を根本とし、民主集中制を核心とし、党の組織法規、党の指導法規、党自身の建設法規、党の監督保障法規を枠組みとする党内法規体系が形成され、全体として法規に基づく対応が可能な体制を実現した。

　制度の質向上という点に重点を置き、党内規律の制定を強化する。制度は数多く作るのではなく、質が重要であり、実用的で役立つものでなければならない。また、特定の問題に焦点を当て、具体的な行動指針となるべきである。長年にわたって、われわれが定めた多くの制度や規定は形骸化している。その主な原因は、制度自体が科学的ではなく、現実からかけ離れており、実行可能性に欠けることにある。一部の規定は、原則論に偏りすぎており、具体的な実行方法が示されていない。また、要求ばかりで責任追及がなく、強制力に欠けるものもある。さらに、重複する規定や矛盾する規定が存在する場合もある。習近平総書記は、「党内規律制度の質を向上させるためには、徹底的な調査研究を行い、幅広い意見を集め、制度構築のサイクルを把握し、制度の制定、改正、廃止を適切なタイミングで行う必要がある。また、制度に活力を与えつつ、安定性を保ち、頻繁な変更を避けることで、全ての規律制度が確立し、実行可能で、効果を発揮するようにしなければならない」と指摘した。情勢と党建設のニーズに合わせて、制度を不断に改善し、全体として整合性の取れた、実用的で役に立つ制度にするべきである。現実からかけ離れた、内容が曖昧で、実践から遅れてしまうようなことは避けるべきである。法に基づいて網羅的で実効性のある制度を構築し、改革の精神と法治の考え方を反映させながら、中央政府の要求、国民の期待、現実のニーズ、そして新たな経験を総合的に考慮することで、体系的で完備した制度体系を築くべきである。

　問題指向と改革精神を堅持し、標本兼治を推進し、制度の枠組みをさらに強化することが必要である。中国の特色ある社会主義は新時代に入り、習近平氏を核心とする党中央は問題指向を堅持し、党の管理と党内ガバナンスにおける突出した問題に対処するために制度の整備を強化し、制度を時代に即して進化させている。党内規律制定の5カ年計画を策定することは、党の建設を制度化する上で非常に革新的な取り組みであり、重要な一歩である。党中央は、2013年と2018年に、党内規律制度の5カ年計画をそれぞれ策定し、新時代の党内規律制度の構築に関するトップレベルデザインを行い、一連の象徴的で、重要な、そして基礎的な規律制度を制定した。習近平総書記は、質の向上を最重要課題とし、問題点に焦点を当て、基礎的かつ重要な法規を補完し、制定された規定が実務で有効に機能するようにすると指摘した。制度の「供給側構造改革」を推進し、不足している部分や不完全な部分を迅速に補い、成熟した経験を速やかに普及させるべきである。比較的に成熟し、普遍的に適用できる実践経験を制度の規定に昇華させ、党の指導と党の建設の各側面における法規制度を調和させ、下位の法規制度が上位の法規制度と整合性を保ち、実体的な規定、手続き的な規定、保障に関する規定が相互に補完し合い、全体として効果を発揮するような制度体系を構築する必要がある。時代の変化に対応し、制度改革とイノベーションを積極的に推進し、党の建設と統治における革新的な成果を法規制度として定着させる。党内規程の制定と改訂を組織的に行い、党の建設と統治という「ネジ」をますます締め固める。習近平総書記は、問題に対処する際に、表面的な症状を治すだけでなく、その根本的な原因を解決する必要があると強調した。制度を構築する際には、システム的な思考、弁証法的思考、ボトムライン思考を堅持し、指導性、対象性、実行性を反映させる必要がある。時代の変化に適応し、実践の発展要求に適さない体制メカニズムや法律法規を改革し、新しい体制メカニズムや法律法規を絶えず構築し、各方面の制度をより科学的で完備されたものにし、党、国家、すべての社会問題のガバナンスを制度化、規範化、プロセス化することが必要である。制度を構築する際には、包括的すぎても、細分化しすぎても良くない。また、あまりに自由な裁量を与えすぎても、過度に複雑にしてしまうのも避けるべきである。問題解決を重視しつつ、簡便で実行しやすい対策を講じ、問題の本質を的確に捉える実用的な措置を講じるべきである。同時に、目標達成を重視しつつ、現実的な状況を踏まえ、党中央の要求、現場のニーズ、基層の期待を統合し、革新的な発展を遂げつつ、既存の制度とも有機的に結びつけるべきである。堅持すべきものは堅持し、改善すべきものは改善し、新たに作り出すべきものは作り出し、実行すべきものは実行に移す。同時に、登録・審査の仕事をしっかりと行い、「提出されたものは必ず登録し、登録されたものは必ず審査し、間違いがあれば必ず修正する」という原則を堅持し、党内規程と党の政策の一貫性と権威性を維持する。

　四、制度の実行を徹底し、制度の優位性をより効果的にガバナンス能力へと転換させる

　法規制度の生命力は、執行にある。規律に基づいて党内ガバナンスには、制度の執行を強化しなければならない。制度の執行力を強化し、制度執行に対する監視を厳しくすることで、中国の制度的な優位性をしっかりと統治能力へと転換させる。「論述ダイジェスト版」の第七から第十テーマには、習近平総書記が制度執行の厳格化、思想に基づく党建設と法に基づく国家ガバナンスの一体化、法に基づく国家ガバナンスと党規約に基づく党内ガバナンスの有機的な結合、そして指導幹部の模範的な役割などについて力強く論じている重要な論述がまとめて収録されている。

　規律違反は厳しく取り締まり、違反行為は必ず追及し、厳格な規則を発動させ、禁止事項の威力を高める。たとえ良い法律や政策があっても、それを実行する人が適切でなければ、かえって弊害を生む。制度は、守るべきものであり、実行に移すものである。制度を作ることは重要だが、それ以上に重要なのは、その制度を実行に移すことである。力の9割は、制度の実行に注ぎ込まれるべきである。習近平総書記は、「党内規律はたくさんあるが、主な問題は実行が不十分な点にある。実行能力が不足している場合や、実行する勇気がない場合など、様々な原因が考えられる」と指摘した。良い法律や制度が、実行されなければ、単なる書物や壁に貼られたポスター、形だけの脅しとなり、本来の効果を発揮できず、かえって法律や制度に対する信頼を損なうことになる。制度の実行力を強化し、制度が個々の行動にまで及ぶよう徹底させ、権力、活動、そして人を制度で管理することで、制度の厳格さと権威性を確固たるものとし、制度の硬直性を確立する。長年の経験から、法規制度を徹底させる特別な秘訣はなく、真摯に取り組み、厳しく管理することが重要であることが分かっている。習近平総書記は、厳格な規律によって制度を守り、規律の拘束力と制度の実行力を強化すると強調した。厳格な規律がなければ、制度はただの紙切れにすぎない。制度執行の監督体制を全面的に強化し、日常的な監査と特別な検査を強化する。規律違反や制度違反、つまり、規律の境界線を踏み越えたり、最低ラインを越えたり、危険地帯に踏み込むような行為に対しては、断固として厳しく処分し、権力者の地位や問題の大小にかかわらず、寛大に扱うことなく、違反者が多くても見逃すことなく、抜け穴を作ったり、目を光らせないようなことは絶対にしない。このような厳格な処分によって、規律違反が連鎖的に起こる「窓割れ効果」を防止し、制度の実行を徹底させる。制度の実行状況を幹部の評価に含め、幹部が制度を厳守し、制度を活用して業務を遂行することを促進するべきである。責任がある者は必ず問いただし、問いただす場合は厳しく問いただすという原則を貫き、監督検査、目標達成度評価、責任追及を有機的に結びつけることで、問責の内容、対象、事項、主体、手続き、方法を制度化し、標準化すべきである。これにより、効果的な問責を通じて制度の実行を強化し、権力を濫用したり、権限を行使しなかったりといった不正行為だけでなく、直接的な責任だけでなく、関連する責任者も追及することで、法規制度の実行力を高め、その力を最大限に発揮させる。全党員に法規制度に関する教育を徹底し、法治意識、制度意識、規律意識を根強く確立させ、法規を理解し、規範を意識し、敬畏の念を持ち、規律を守り、制度を擁護する健全な風潮を醸成すべきである。

　思想に基づく党建設と制度に基づく党内ガバナンスを同時に推進することを堅持する。思想理論は魂であり、制度建設はそれを支える保障である。全面的に厳格な党内ガバナンスにおいては、思想に基づく党の建設と制度に基づく党内ガバナンスを一体的に推進することが、実践を通じて得られた重要な経験である。習近平総書記は、「全面的に厳格な党内ガバナンスを進めるにあたり、思想問題と制度問題の両方に取り組むことが重要である。思想教育は柔らかく、制度は厳格であり、両者が互いを補完し合い、同時に力を合わせて推進することで、相乗効果を生み出すことができる」と指摘した。思想教育は、制度規定の実施と結びつけ、主要な矛盾点に焦点を当て、空疎な議論ではなく具体的な行動につなげなければならない。制度に基づく党内ガバナンスを強化する過程において、同時に思想に基づく党の建設を強化し、逆に思想に基づく党の建設を進める過程においても、制度に基づく党内ガバナンスを強化すべきである。習近平総書記は、「道徳は人を善へと導き、規律の必要不可欠な前提であり基礎である。一方、規律は悪を懲らしめ、道徳を支え保護する強固な後盾となる」と強調した。全面的に厳格な党内ガバナンスを進めるにあたり、規律違反に対する処罰を明確にするだけでなく、党員がより高みを目指し、道徳的な行動をとるよう促し、理想信念と道徳心を高めることにより、党を導くことが重要である。規約に基づく党内ガバナンスと道徳に基づく党内ガバナンスを一体的に推進し、高い基準を維持しながら、最低限守るべき線を越えないという両方を両立させるべきである。思想建設を党の基本的な建設として捉え、党員・幹部が自覚的に高い理想と信念に向かって努力し、党性と思想性を不断に高め、遠大な理想と目標に対する情熱を常に持ち続けるよう教育指導する。同時に、党の規律を基準とし、厳格な規律を課すことで、党員・幹部が規律を恐れ、戒め、そして守ることを徹底させる。

　法に基づく国家ガバナンスと規約に基づく党内ガバナンスの有機的統一を堅持する。新たな情勢下において、われわれの党が、執政・興国という重大な責任を果たすためには、党規約に基づいて全面的に厳格な党内ガバナンス、憲法に基づく国家ガバナンスを行う必要がある。全党が憲法と法律の範囲内で活動することは、われわれの党の高度な自覚であり、党の指導を具体的に示すものである。党と法、党の指導と法に基づく国家ガバナンスは、高度に統一されている。法に基づく国家ガバナンスと規約に基づく党内ガバナンスの補完的な役割を十分に発揮し、党が憲法と法律に基づいて国政運営を行うとともに、党内規律に基づいて党を統治し、厳格に党を管理することを確保しなければならない。規律が乱れると、政党は政党としての役割を果たせなくなり、最終的には国家自体が機能しなくなる。党の規律と国の法律のレッドラインは越えてはならない。全党員、特に高級幹部に対し、以下の点を改めて強調する必要がある。法に基づく国家統治、法に基づく執政、法に基づく行政という原則を堅持しなければならない。いかなる者も、党中央の決定を無視し、「独立王国」を築いたり、わが道を行ったりすることは許されない。いかなる者も、党の政治規律や政治ルールを軽視し、勝手な行動をとることは許されない。いかなる者も、国家法を無視し、私情によって法を曲げることは許されない。いかなる者も、司法権を私的な利益のために利用したり、私欲を満たすために濫用したりすることは許されない。習近平総書記は、規約に基づく党内ガバナンスが党員の心に深く浸透することで、法に基づく国家ガバナンスが国民の心に深く浸透すると強調した。法に基づく国家ガバナンス、制度に基づく党内ガバナンスを統一的に推進し、一体的に構築することを堅持しなければならない。法律は、国民全員に対する要求であり、党内規律制度は、党員全員に対する要求である。紀律が法よりも厳しく、紀律を法律に先行させ、紀律と法は分離されるべきという原則を堅持することは、第18回党大会以降の制度改革における新たな成果と言えるだろう。法に基づく国家ガバナン、制度に基づく党内ガバナンスを堅持し、規律とルールをしっかりと確立し、規律と法律の基準を厳格に守り、法執行と規律執行を一体化させるべきである。党内規律制度体系の構築を継続的に推進し、党内規律と国家の憲法および法律との整合性を図り、国家の法律と党内規律が互いに補完し合い、促進し合い、そして相互に保障し合うような体制を築くべきである。

　指導的幹部という「カギとなる少数」による主導的役割を発揮する。教える者は、模範となるべき者であり、上の人がすれば、下の人もそれに倣うものである。第18回党大会以降、全面的に厳格な党内ガバナンスの際立った特徴の一つは、幅広い党員に対して普遍的な要求を掲げ、厳格な教育と明確な規律によって大多数を管理する一方で、「カギとなる少数」、特に幹部に対しては、より高い倫理観と能力が求められ、厳格な管理と監督が行われるようになった。全面的に厳格な党内ガバナンスを推進するカギは、指導的幹部という「カギとなる少数」をしっかりと捉えることにある。習近平総書記は、指導的幹部は職務の高低、経歴の深さ、貢献の大小にかかわらず、規則制度に基づいて厳格に行動しなければならず、規則制度の前ではすべての人が平等であり、遵守に特権はなく、実施に例外は認められないと強調した。標準的な尺度において、指導機関と指導的幹部に対しては、より厳しく高い要求を課すべきであり、上下で同じような粗雑な対応をしてはならない。主要な指導的幹部こそ、自覚的に法規制度の重要性を認識し、率先して模範となり、部下を率いるべきである。特に、法規制度に基づいて物事を考え、人を管理し、権限を行使することに長け、法規制度の厳粛性と権威性を自ら守り、高めるべきである。習近平総書記は、指導的幹部は法律にも党の規律にも無知であってはならないと強調した。自らの意識の中で、越えてはいけない一線を明確にし、行動においても明確な境界線を設けるべきであり、真摯に法と規律を尊重し、規則を守らなければならない。中央政治局常務委員会、中央政治局、中央委員会から始め、高級幹部から厳しくすることで、党内政治生活を強化し、政治環境を浄化しなければならない。同時に、党全体の全面的に厳格な党内ガバナンスを基層組織まで広げ、厳格な基準と対策によって党員・幹部を束縛し、党が常に先駆的な政治組織としての本質を維持できるようにする。

　（出典：「人民日報」2023年2月23日6面）