各方面で食糧安全保障の基礎を強化し、 中国人の茶碗を自分の手にしっかりと握りしめる

　何事もまず食事が大事。国家の食糧安全保障は永遠の課題であり、どの時代でもその緊張を緩めることはできない。第18回党大会以降、習近平氏を核心とする党中央は、常に10億人以上の食糧問題の解決を国政運営の最優先課題とし、国家食糧安全保障戦略を実施し、中国の食糧総合生産能力を絶えず高め、穀物総生産量で世界首位を維持し、14億人余りの食糧安全保障を効果的に確保してきた。習近平総書記による食糧安全保障に関する重要な論述は、その意図が高く、内容が豊かで、思想が深いものであり、「習近平による新時代の中国の特色ある社会主義思想」の重要部分を成している。最近出版された「国家食糧安全保障に関する習近平氏の論述ダイジェスト版（以下、「論述ダイジェスト版」という）」は習近平総書記の関連する重要文献から抜粋した計240段落の論述を、8つのテーマに分けて収録している。

　一、食糧安全保障は、「国之大者」である。

　穀物は国民の命であり、国家の宝である。14億人以上の人口を抱える中国のような大国にとって、手に食糧を持っていれば心は安定し、いつの時代も変わらない真理である。「論述ダイジェスト版」の第1テーマは、国家食糧安全保障問題に対する習近平総書記の遠大かつ戦略的な計画に焦点を当てている。

　食糧安全保障は、常に国家の経済と人民の生活の最重要課題である。洪範八政、食を政の首と為す。世界で真に強大な国家、弱点のない国家は、自国の食糧問題を解決する能力を持っている。食糧生産に関しては、習近平総書記は常に強い関心を抱いており、基層調査でしばしば畑を訪れている。習近平総書記は、2013年、2017年、2020年、2022年に開催された中央農村工作会議や湖南省、広西チワン族自治区を訪問した際に、食糧安全保障が戦略的課題であることを繰り返し強調した。中国は人口の多い大国であり、社会現代化の程度にかかわらず、食糧問題の解決は常に国政運営の最重要課題である。食糧問題は経済的な観点だけから見ることはできず、政治的な観点から見る必要がる。国家の食糧安全保障は、経済の発展、社会の安定、国家の安全を達成するための重要な基盤である。もし食糧などの主要農産物の供給に問題が生じれば、誰もわれわれを救うことはできない。かつて、食糧問題は常にわれわれを悩ませる最重要課題であった。習近平総書記は、われわれは歴史を肝に銘じるべきであり、食糧問題で健忘症に陥ってはならないし、喉元過ぎれば熱さを忘れてはならないと指摘している。中国の食糧生産は年々豊作になっているが、これは緊平衡（ぎりぎりのバランス）であり、緊平衡が中国の食糧安全保障の長期的な姿勢になると思われる。中国の耕地面積は限られており、その潜在能力も限られているため、食糧問題については長期的な安心は望めない。人口の増加、都市化の推進、人民の生活水準の向上に伴い、食糧需要量は厳格な増加傾向にある。今後も食糧需要は持続的に増加し、供求の緊平衡はますます厳しくなり、国際情勢も複雑で厳しいため、食糧安全保障の緊張を常に維持し続ける必要がある。食糧生産は年々引き締められるべきで、面積や生産量が落ちることは許されず、供給や市場は問題になることができない。各級の党委員会と政府は、「国之大者（党と国家の前途命運、中華民族の偉大な復興、人民の幸福と安寧、社会の長期的安定等に関わる、国家にとって大事なもの）」である食糧安全保障をしっかりと担う必要がある。

　中国人の茶碗を自分の手にしっかりと握りしめる。国内に立脚して中国人民の食糧問題を基本的に解決することは、われわれの基本的な国情に決定されるものであり、われわれが一貫して実行している主要政策である。習近平総書記は、食糧問題に関しては、現象を通して本質を見ることに長けている必要があると繰り返し強調した。戦略的な視点から、より深く、より遠くを見る必要がある。中国人の茶碗は常に自分の手にしっかりと握られるべきであり、われわれの茶碗には主に中国産の食糧が入るべきである。これは戦略的な配慮である。食糧問題の解決を他国に頼ることは不可能である。食糧配給を輸入に頼れば、他人に鼻であしらわれることになる。われわれの立脚点と着眼点は、絶対に買い食いや物乞いの食事をしないことであり、茶碗には主に自分たちで生産した食糧を盛るべきである。この数年間、党中央は食糧生産を支援する一連の政策と措置を打ち出しており、中国人の茶碗をしっかりと握ることや、食糧を生産する農家が利益を得、生活がますます良くなることを目指している。努力によって、世界の9％の耕地、6％の淡水資源を持つ中国は、世界のほぼ5分の1の人口を養い、かつて4億人が十分に食べることができなかった状況から、現在の14億人以上が十分に食べることができるようになり、「誰が中国を養うのか」という疑問に対する強力な答えとなった。これが自力更生であり、われわれが自分を養うということである。この成果は容易に得られたものではなく、さらにこれを継続し、拡大する必要がある。総じて見れば、中国の食糧安全保障の基盤は依然として不安定であり、食糧安全保障の状況は依然として厳しく、いつでも食糧問題が解決したとは簡単に言えない。国家の食糧安全をどのように保障するか？習近平総書記は、自分の茶碗には自分の食糧を盛る最低限の条件であると強調した。食糧安全保障の焦点をさらに明確にし、資源を合理的に配分し、穀物の基本的な自給と食糧配給の絶対的な安全を確保するために、最も基本的で重要なことに焦点を当てるべきである。食糧生産能力の向上が依然として最重要課題である。中国の食糧生産量は8年間連続で1兆3,000億斤（6,500億キログラム）という高い水準を維持しているが、先に進めば進むほど難易度は高くなる。新たな1兆斤（5,000億キログラム）の食糧生産能力向上行動を実施し、速やかに実施計画を策定し、任務を具体的に遂行する必要がある。

　国家食糧安全戦略を実施し、強国と復興の主導権をしっかりと握る。食糧安全保障は国家安全保障の重要な基盤である。農業が安定しなければ国は安定せず、食糧がなければ国は乱れる。この光景は古今東西で繰り返されてきた。基本的に食糧を自給してこそ、その国は食糧安全保障の主導権を握ることができ、そして経済と社会の発展の全体的な状況をコントロールすることができる。長年にわたり、中国人民は自らの努力によって食糧問題の解決に成功し、中国の発展の重要な基盤を築いてきた。食糧に大きな問題がない限り、中国は安定している。新型コロナウイルスのパンデミックに対応する中で、食糧と重要な農産物・副産物の供給が豊富であったことが大きな貢献を果たし、この点を十分に証明している。習近平総書記は、農業は生命安全、生活安全を保障するものであり、極めて重要な国家安全保障であると指摘した。農業が強くなり、食糧安全が完全に保証されてこそ、全体的な情勢を安定させ、変化に対応し、新たな局面を切り開くための十分な自信と戦略的な主導権を持つことができる。現在、世界の食糧産業チェーンのサプライチェーンの不確実性リスクが増加しており、中国の食糧供給と需要の緊平衡は長期にわたって変わらない。食糧安全保障の問題に関しては、一瞬たりとも油断してはならず、工業化が進んだからといって食事の問題が軽視されるべきではなく、国際市場に頼って解決することを期待してはならない。自分の茶碗をしっかりと持たなければ、他人に制約されることになる。食糧安全保障の弦を引き締め、、「自分自身を主体とし、国内に立脚し、生産能力を確保し、適度な輸入と技術の支援」に基づく国家の食糧安全戦略を常に堅持しなければならない。習近平総書記は、各方面で食糧安全保障の基礎を強化し、党と政府の食糧安全保障の責任を全面的に実行し、耕地面積18億ムー（1.2億ヘクタール）というレッドラインをしっかりと守り、すべての永久基本農地を段階的に高規格農地に転換し、種子産業振興行動を徹底的に実行し、農業科学技術と設備への支援を強化し、穀物農家の所得保障の仕組みと主産地利益補償の仕組みを改善し、中国人の茶碗を自分の手でしっかりと握りしめるようにすべきだと強調した。食糧安全保障の主導権を握ってこそ、強国と復興の主導権をしっかりと握るのである。

　二、食糧安全保障のカギは「耕地による食糧備蓄、技術による食糧備蓄」の実行にある

　習近平総書記は、食糧安全保障のカギは種子と耕地であると強調した。このため、耕地のレッドラインを守り、高水準の農地を整備し、農業水利施設を改善し、現代的な種子産業、農業機械などの技術・設備のレベルを引き上げ、機能的な食糧生産区を適切に計画・建設し、「耕地による食糧備蓄、技術による食糧備蓄」を真に実行する必要がある。「論述ダイジェスト版」の第2、3テーマは、「耕地による食糧備蓄、技術による食糧備蓄」に関する習近平総書記の重要な論述がまとめて収録されている。

　耕地面積18億ムー（1.2億ヘクタール）というレッドラインをしっかりと守り、すべての永久基本農地を段階的に高規格農地に転換する。穀物がなければ人は食べられず、土地がなければ穀物は育たない。国家の食糧安全保障の根源は耕地にあり、それは食糧生産の生命線であり、中華民族の持続可能な開発の基盤である。われわれは、10数億人の食糧問題に関わる耕地をしっかりと守り、絶対に失敗してはならない。習近平総書記は、パンダを保護するように耕地を保護し、耕地面積18億ムー（1.2億ヘクタール）のレッドラインを厳格に守る必要性を繰り返し強調した。最も厳格な耕地保護制度を実施し、より強力な措置を講じて、耕地、特に基本農地を厳格に保護し、用途の規制を強化し、「占補平衡(耕地の総量を守るために民間企業が耕地を建設用地に転用した後に，必ず同じ程度の面積の耕地を補充しなければならない)」を規範化し、土地譲渡の利用監督を強化し、耕作放棄地の利用を促進し、耕地の「非農化」や基本農地の「非食糧化」を断固として阻止しなければなりません。食糧安全保障のための国家産業ベルトを建設し、高規格農地の整備を強化し、農業水利施設の建設を強化し、安定した高収量の干ばつや洪水に強い農地面積を増やし、国家黒土地保護プロジェクトを実施する必要がある。よく肥えた田地を優先的に食糧生産に用いるという原則を堅持し、よく肥えた田地と良い土壌はまず食糧生産を優先し、果樹や苗木はなるべく山や斜面に、野菜や園芸は施設農業や工場化栽培に依存するようにする｡習近平総書記は、耕地のレッドラインは量的なものだけでなく、質的なものでもあると指摘した。「占補平衡」は、良い土地をすべて取り上げ、貧しい土地、傾斜地、未開墾の土地を無差別に使用することによって、最終的に帳簿は合うが、耕地の質が大幅に不足するようなことがあってはならない。「歯を立てる」のような厳しい措置を講じ、各級地方党委員会と政府の耕地保護責任を全面的に強化し、中央政府と各地方が耕地保護の「軍令状（軍令を受けた時に出す保証書で任務が達成できない場合は処罰されてもよいという決意を表明するもの）」に署名し、厳格に評価し、生涯にわたって責任を追及し、18億ムー（1.2億ヘクタール）の耕地が名実ともに確保されるようにし、耕地保護において誰も手抜きを許さず、利益のために耕地を損なうような「自分のものではない土地を売るから心が痛まない」行為を断固として許さないようにする。命令を無視したり、禁止に従わなかったり、職務怠慢や不正行為があった場合は、厳しく責任を追及する必要がある。

　農業科学技術と設備の支援を強化し、農業現代化に科学技術の翼をつける。中国の現代化は農業現代化と切り離すことはできず、農業現代化のカギは科学技術と人材にある。農業労働力が徐々に移動し、農業生態・環境問題がますます深刻化し、農産物の品質と安全性に対する社会全体の関心が高まる中、われわれは農業科学技術の進歩にこれまで以上に注目し、依存しなければならず、耕地資源の不足、水資源の制約、環境圧力、気候変動の影響を解決し、農業労働力の高齢化などの顕著な矛盾に対処しなければならない。習近平総書記は、農業の打開策は現代化にあり、農業現代化のカギは科学技術の進歩と革新にあると強調した。中国の国情に基づき、農業科学技術の法則に従い、イノベーションのペースを加速させ、世界の農業科学技術競争の主導権を握るよう努力し、中国の農業科学技術発展の主導権をしっかりとつかみ、中国の農業大国から農業強国への発展に確かな科学技術支援を提供する必要がある。農業科学技術の自立自強を堅持し、投資を増やす努力を惜しまず、国家農業科学技術戦略の力を築き、農業分野の主要な革新プラットフォームの建設を支持し、農業科学技術の革新に長期的かつ安定的な支持を与える必要がある。農業のコア核心技術の研究を指導として、産業の緊急なニーズに焦点を当て、基盤技術、核心の種子源、重要な農業機械設備、合成薬品、耕地の品質、農業節水などの分野に注力し、新型国家システムの優位性を十分に発揮し、各級の有利な科学研究資源を統合し、企業の科学技術革新の主体の地位を強化し、階層的で協力的で適度に競争的な農業科学技術革新システムを構築する必要がある。革新的なメカニズムに注目し、活力を引き出し、「科学研究が生産とつながりを持たない」という問題を解決し、科学技術が村に入る「最後の一キロメートル」を打通し、真に農業に科学技術の翼をつける必要がある。習近平総書記は、新時代において農村は希望に満ちた野であり、事業を成し遂げる舞台であると強調した。農業を知り、農業を愛する新しい人材をより多く育成し、農業と科学技術の融合を強化し、人材を地方に送り、科学技術を農村に持ち込み、「三農（農村、農業、農民）」への奉仕する政策を堅持し、科学研究者は大地に関する論文を書き、農民が最高の技術で最高の食糧を栽培できるようにする必要がある。

　種子産業振興の活動を深く実施し、中国の食糧安全を中国の種子で保障する。一粒の種子は世界を変えることができ、1つの技術は奇跡を起こすことができる。食糧安全を確保するために、自らの手でしっかりと種子をつかまなければならない。中国の農業科学技術の進歩は誰の目にも明らかだが、欠点もあり、その最大のものが種子である。近年、中国の種子産業は大きな進歩を遂げ、水稲や小麦の品種は自給できるようになったが、全体的な状況は依然として厳しい。習近平総書記は繰り返し考えた結果、農業現代化の基礎は種子であることを明確にする必要があると指摘した。国家種子産業を強化し、種子源の安全を国家安全に関わる戦略的高度に引き上げ、力を集中して難題を解決し、短所を補い、優位性を強化し、リスクを管理し、種子産業の科学技術の自立自強と種子の独立した制御可能を実現しなければならない。独立した知的財産権を持つ優れた品種の栽培を急ぎ、国家の食糧安全を源から保障する必要がある。中国の制度的優位性を最大限に発揮し、優れた資源を科学的に配置し、種子産業分野における主要な国家革新プラットフォームの構築を促進し、基礎的かつ最先端の研究を強化し、生殖質資源の収集、保護、開発および利用を強化し、種子バンクの建設を強化する必要がある。農業科学技術制度の改革を深化させ、企業革新の主体としての地位を強化し、品種の審査と知的財産権保護の制度を改善し、革新チェーンの構築を手がかりとして中国種子産業の質の高い発展を促進する必要がある。育種の基礎研究と重要な育種プロジェクトに長期的かつ安定的な支持を与え、種子源の「ボトルネック」技術に対する重点的な取り組みを行い、突破口を選び、継続的な努力と協力的な取り組みを行い、種子産業振興行動の結果を効果的に把握するために、主要品種をしっかりと自分の手にする必要がある。生物育種は一般的な方向で、産業化のペースを加速する必要がある。良い種子は、食糧増産を促進する上で非常に重要な役割を持っている。習近平総書記は、この設備もあの設備も、この条件もあの条件も、良い種子がなければ農業の現代化を実現することは難しいと強調した。良い種子を栽培することから始め、良い種子の技術を強化し、中国の食糧安全を保障するために中国の種子に頼るべきである。

　三、増産とロス削減の両面で努力し、食糧安全保障能力の構築に努める

　国家の食糧安全と主要農産物の安定供給を保障することは、農業発展の第一の任務である。食糧安全を確保するためには、増産とロス削減の両面で努力する必要がある。 「論述ダイジェスト版」の第4～7章は、この問題に関して習近平総書記が行った体系的な説明が十分に反映されている。

　健全な穀物農家の収益保障メカニズムと主要産地の利益補償メカニズムを確立し、「2つの積極性」を奨励・保護する必要がある。食糧生産を安定的に発展させるためには、農家が食糧を栽培して利益を得られるようにし、主要生産地が積極的に食糧を生産することが必要である。習近平総書記は、この点について、市場メカニズムの役割を果たすだけでなく、政府の支援と保護を強化し、主要穀倉地帯の食糧生産の発展と経済力を高め、農民が食糧を生産し、所得を増加させる有機的統一を実現することは両立すると指摘した。主な生産地の利益補償メカニズムを改善するために実用的な動きを行うには、マルチチャネルの利益補償方法の生産と販売地域を探索し、主な生産省、主な生産県に対する財政的な奨励と補助を強化し、食糧生産県が農民を大切にし、利益と発展のために食糧生産を把握することを保証するために、食糧生産が多いほど損をすることのないよう、地方政府の食糧生産に対する積極性を保護する。習近平総書記は、農民が食糧を栽培する積極性を引き出すためのカギは、農民が食糧を栽培して収入を得られるようにすることだと強調した。どうすれば農民の収入増加と食糧生産の増加を同時に実現できるか。これが注目すべき問題である。農民が食糧を栽培して収入を得ることで、食糧生産が保障される。食糧農民の所得保護メカニズムを改善し、価格、補助金、保険の「三位一体」政策システムを改善し、農業供給と価格対応メカニズムを改善し、農民の期待を安定させ、生産リスクを軽減する必要がある。食糧の生産と管理方法を革新し、産業チェーンを拡張し、コスト削減と効率化を実現する。農民の所得を増やすことは、特に食糧主生産地と食糧農民にとって難しい課題である。政策面では、食糧生産をいかに保障するかを検討する必要があるが、同時に食糧生産の効率をいかに向上させ、食糧栽培による農民の所得をいかに増加させるかを検討する必要がある。「強農・恵農・富農（農業基盤を強化し、農村に実益をもたらし、農民を豊かにする）」政策の支援を強化し、農業補助金と食糧生産連動メカニズムの形成を模索し、より多くの食糧を生産する者がより多くの補助金を得られるようにすべきである。適度な規模の経営を発展させ、大きくできるところは大きくし、小さくできるところは小さくし、画一的な経営を避け、強制的な命令を行わず、新しい農業経営主体の役割を重視し、各種の専門化された市場化されたサービス組織を育成する必要がある。要するに、食糧農家が経済的に損をしないようにするだけでなく、食糧生産の多い地域が財政的に損をしないようにすることが重要である。

　大食物観を堅持し、農業供給側構造改革を積極的に推進する。現在、国民の食糧に対する需要は多様化しており、それに応じてわれわれの考え方を転換する必要がある。習近平総書記は福建省での勤務時代に大食物観を提唱し、2022年の全国人民代表大会と中央農村工作会議においてもこの問題について体系的に詳しく説明した。また、次のように強調した。食糧問題の解決は限られた耕地に焦点を当てるだけでなく、大食物観を確立、国民の生活の質をより良く満たすために、国民の食糧構造の変化趨勢を把握し、食糧の供給を確保しつつ、肉、野菜、果物、水産物などの多様な食物の効果的な供給を保障する必要がある。「食事」ということは、単に食糧を消費するだけではなく、肉、卵、牛乳、果物、野菜、魚、キノコ、タケノコなど、すべてが美食の一部である。多様な食糧供給システムを構築するためには、生態環境の保護を前提に、耕地資源から国土資源全体へと拡大し、伝統的な作物・家畜資源からより豊かな生物資源へと拡大し、森林、草原、河川、湖、海から食物を獲得し、植物、動物、微生物から熱量やタンパク質を獲得し、食糧資源を全方位的・多チャンネル的に開発し、豊富で多様な種類の食糧を開発することで、各種食糧の需給バランスを実現すべきである。都市住民と農村住民の食料消費構造は絶えず高度化している現在、農産物の将来的な供給は、量だけでなく、種類と質の面でも確保されなければならない。習近平総書記は、品質は効率であり、品質は競争力であると強調した。農業の主な矛盾は総量の不足から構造的な矛盾に変わり、構造的な供給過剰と供給不足の共存が浮き彫りになっており、総量の拡大から質の向上への転換を一刻も早く実現する必要がある。これが農業供給側構造改革の急務である。農業構造をどの方向に調整すべきか。市場の需給と地域の比較優位の変化に応じて、市場で不足している製品、優れた特色ある製品、栽培・飼育・加工・販売の全産業チェーンに向けて調整し、農業の多機能性と付加価値を増大させる空間を拡大する必要がある。食糧の核心競争力を掌握し、食糧産業チェーンを拡大し、バリューチェーンを向上させ、サプライチェーンを構築し、農業の品質、効率、競争力を絶えず向上させ、食糧安全保障と現代的かつ効率的な農業を統一的に実現する必要がある。品質による農業振興、グリーンによる農業振興を堅持し、質の高い供給体系を構築するには、国民の多様化する食物消費需要をより良く満たすことが求められる。

　食糧備蓄の調整を改善し、2つの市場と2つの資源を上手に活用すべきである。国際と国内の2つの資源、2つの市場を上手に活用すべきだが、食糧をはじめとする主要農産物の供給を保証する能力は、われわれ自身がしっかりと確立しなければならない。習近平総書記は、国民の茶碗を守る食糧である備蓄食糧を上手に活用しなければならず、普段は倉庫に穀物があふれているとは言っておきながら、いざという時に取り出せないようでは困ると指摘した。常備倉庫の設置は中国の伝統であり、市場を安定させ、飢饉に備え、農民の救済において重要な役割を果たしている。中国は広大な国土を持つため、国家の食糧備蓄は適度に多めに、多少のコストをかけてでも安全係数を高めることが必要であるが、コストパフォーマンスや効率・効果も重視すべきである。食糧の収穫・備蓄制度改革を深化させ、価格がより良い市場の需要と供給を反映するために、稲や小麦の最低購入価格政策の弾力性と柔軟性を高める必要がある。政府がすべてを独占するのではなく、市場主体の収穫・備蓄の積極性を引き出し、社会の倉庫施設を有効に活用して穀物を備蓄するべきである。生産、加工、流通、備蓄、貿易などのリスクポイントを体系的に整理し、緊急時の供給確保能力を向上させる必要がある。国内の食糧生産では、穀物の基本的な自給率を確保する前提のもとで、絶対的な安全保障の配給は、国内の農業資源や環境への圧力を減らすために、国内の農産物の需要と供給の間のギャップの一部を補うために、輸入の適切な増加と農業の海外展開を加速する必要がある。まず、国内が守らなければならない農産物は何かを突き止め、最終的にどのような輸入品に、どれだけの量を、どこから、どのような方法で、どのような形で輸入するのかを突き止めなければならない。国内資源の生産が満たすことができない、または土地などの資源を休ませるために輸入せざるを得ない不足する食糧品種については、輸入の安定性と自主性を確保し、適切な割合を見極め、外国の資源を積極的に活用すべきである。国際農産物市場と海外農業資源の利用を積極的かつ着実に拡大するという戦略的配置は、行動に移す前に計画しなければならず、経済的、技術的、さらには政治的リスクを十分に検討・評価し、予防・対処能力を高めなければならない。習近平総書記は、一点だけはっきりさせておかなければならないことがあると強調した。われわれは、不足している農産物の国内輸入を適切に拡大し、農産物の海外展開を加速させると言ったが、これは決して、国の主要政策に基づく食糧問題の基本的な解決策が変わったことを意味するものではなく、国内食糧生産の緩和と誤解されるべきではなく、それは全体的な状況において誤りであり、大きな過ちである。

　「ロスを減らすことは増産に等しい」という意識を社会全体に根付かせ、食糧の節約が当たり前になるような風潮を作る。取るに節度があり、使うに節度があれば、豊かになり、取るに無制限で、使うに節度がなければ、乏しくなる。食品ロスを減らすことは、食糧安全保障を確保するための重要な手段である。習近平総書記は、食糧の節約と損失の削減は、供給圧力を効果的に軽減するだけでなく、資源の使用も削減することができ、これ以上の利益はないと指摘した。中国では、食糧の生産、流通、加工から消費に至るまで、多くの無駄が生じており、特に食卓での無駄が深刻である。この問題に対し、全段階での無駄削減を推進し、食料の無駄をなくすための様々な取り組みを深化させ、厳格な規制を強化し、恒常的な仕組みを構築する必要がある。特に消費段階では多くの対策が考えられ、単に「舌の上の浪費」を防ぐだけでなく、「光盤行動」を徹底するとともに、健康的な食生活を推進し、シンプルで持続可能な、そして環境に優しい生活様式を提倡する必要がある。習近平総書記は、食料の無駄をなくすことの重要性を繰り返し強調し、「食糧の浪費は目に余り、胸を痛めるものであり、浪費の風潮は断固として取り締まらなければならない」と指摘した。また、法律の制定、監督の強化、効果的な対策の実施、そして長期的なメカニズムの構築を指示している。宣伝教育を一層強化し、食卓から、大学の食堂や各機関の食堂、飲食業界から、幼稚園、保育園、そして各種学校や家庭まで、節約の習慣を身につけさせ、社会全体で「浪費は恥、節約は誇り」という社会風潮を醸成するよう呼びかけている。

　四、食糧安全保障に関する党・政府の共同責任を実行する

　食糧安全保障と「三農」活動は、すべての活動の重要な基礎である。各級党委員会と政府は、食糧安全保障という重大な責任をしっかりと担い、引き続きしっかりと取り組まなければならない。「論述ダイジェスト版」の第8章は、習近平総書記の精緻な論述と重要な指示が収録されている。

　各級党委員会と政府は、食料安全保障に対する政治的責任を負わなければならない。食糧安全保障は極めて重要な問題であり、「国之大者（党と国家の前途命運、中華民族の偉大な復興、人民の幸福と安寧、社会の長期的安定等に関わる、国家にとって大事なもの）」である。リスクと挑戦に直面すればするほど、農業を安定させ、食糧と重要な食料品の安全保障がますます重要になる。習近平総書記は、次のように指摘した。食糧安全保障の政治的責任を担うべきであり、食糧を単なる商品と見なして経済的な側面だけを考え、政治的な側面を考えずに、目先の利益だけを考え、長期的な視野を持たないようなことがあってはならない。中央政府と地方政府が共同で責任を負うべきである。食糧安全保障は国家にとって極めて重要であり、中央政府は率先してその確保に努めなければならない。中央財政は、主要な水利施設の建設、中・低収量田の改良、科学技術の革新と普及、情報化サービスの提供、市場システムの整備、農産物品質の安全確保、主要産地に対する支払い移転など、様々な面から食糧生産への支援を強化すべきである。各級地方政府は国家全体の利益を考え、食糧生産への投資を増やし、国家の食糧安全保障を維持するという責任を積極的に果たすべきであり、その責任を中央政府に押し付けるべきではない。耕地面積の広さに関わらず、すべての省・区・市は食糧生産の責任を負わなければならない。「歯を立てる」ような厳しい措置を講じ、命令を無視したり、禁止に従わなかったり、職務怠慢や不正行為があった場合は、厳しく責任を追及する必要がある。主要生産地域、主要消費地域、需給バランス地域は、いずれも耕地面積を確保し、生産量を維持する責任を持ち、茶碗を共同で持ち、責任を共同で分担しなければならない。食糧安全保障に関する党と政府の共同責任の要求は非常に明確である。現在は、厳格な評価を行い、各地域が真摯に責任を果たせるよう促すことが最も重要である。

　「菜籃子（副食品の供給）」「米袋子（食糧の供給）」の責任制を継続して推進する。「菜籃子（副食品の供給）」「米袋子（食糧の供給）」「果盤子（果物の供給）」は、人々の生活に深く関わる重要な問題である。習近平総書記は、次のように強調した。地域の指導幹部の能力や適性を評価する際には、GDPやプロジェクトの獲得数だけでなく、党中央の要求に従い、新たな発展理念を正確かつ全面的に貫徹しているか、そして全体のために局部を犠牲にすることができるか、といった点がより重要となる。特に、食糧安全保障といった党中央が重視する課題を適切に遂行できているかどうかが問われる。食糧安全保障に関する党と政府の共同責任を厳格に実行し、「菜籃子（副食品の供給）」「米袋子（食糧の供給）」の責任制を継続して推進する。食糧生産の安定的な発展を確保し、「米袋子」省長責任制と「菜籃子」市長責任制を確実に実施し、主要および副食品の生産、流通、供給の組織化に取り組み、市民の「米袋子」や「菜籃子」の供給を十分に保ち、価格の安定を確保し、食糧と重要な農副産物の供給保障能力を向上させる必要がある。食糧安全保障を確保するために、党と政府の共同責任が実際に効果を上げる必要があり、「米袋子」については省長が責任を負い、省委員会書記も責任を負わなければならない。「菜籃子」市長責任制を真に徹底し、豚肉、野菜などの農副産物の供給安全を確保することが重要である。

　国民の「舌の先の安全」を確保する。現在、食糧安全保障について言及しているのは、実質的には食品の安全に関する問題なのである。習近平総書記は、食の安全について国民に納得のいく説明ができるかどうかが、われわれの統治能力に対する大きな試金石だと指摘している。もし中国共産党が中国で執政する以上、もし食品安全すら確保できず、それが長期間続くならば、その適格性が問われることになるでしょう。したがって、食品安全の問題は高度に重視され、最大限の努力をもって取り組む必要がある。安全な農産物と食品は、生産の過程で作り出されるものであり、同時に管理によって確保されるものである。しかし、根本的には生産の段階でその品質が決まるため、源流からの管理を強化し、健全な規制体制を構築し、すべての対策を確実に実行に移す必要がある。農産物の数量安全を確保しつつ、質の安全性を高めるためにより一層の努力を払う必要がある。最も厳格な基準、最も厳格な監督、最も厳しい罰則、最も深刻な説明責任を堅持し、食品安全監督の規制を統一化・専門化することで、食品安全の管理水準と能力を大幅に向上させる。生産・経営主体が多岐にわたり、様々なリスクが複雑に絡み合う状況においては、規制制度の整備と監督手段の強化が不可欠であり、田畑から食卓までの全過程を網羅する規制体制を構築しなければならない。企業の主体的な責任を徹底し、企業が法に基づいて生産活動を行うよう指導し、生産・経営者が食品安全の第一責任者であることを明確化する必要がある。食品安全の治理と整備を深化させ、誠実さと法令順守の教育を広く実施し、生産・経営の秩序を規範化する必要がある。高圧的な姿勢を維持し、食品安全に関する犯罪を厳しく取り締まり、利益至上主義で道徳や良心の底線を踏み越える者に対しては、重点領域、重点段階、重点地域において、強力な対策を講じ、決して容赦しない。食品安全に関する法に基づくガバナンスを強化し、基層における基礎的な活動を強化し、専門性の高い検査員チームを育成し、飲食業の品質と安全性を向上させ、食品安全のリスクを厳しく予防、管理、抑制し、国民が安心して食品を摂取できるようにする。

　(出典：「人民日報」2023年7月13日6面)