社会事業は良好に発展し、民生福祉はたゆまぬ増進へ

社会事業は良好に発展し、民生福祉はたゆまぬ増進へ

——「第14次5カ年計画」以来の社会民生統計報告

　中国式現代化において、民生は最大の重要事である。習近平氏を核心とする党中央は社会民生事業を高度に重視し、より良い生活への人民の憧れを奮闘目標として掲げてきた。「第14次5カ年計画」以来、各地域・各部門は党中央の意思決定と配備を真剣に貫徹・実行し、人口の高品質な発展を着実に推進した。発展の中で民生を保障・改善し、社会事業の全面的な発展を促進し、大衆が切実に解決を望む問題に取り組んできた。中国の人口発展の質は向上を続け、雇用情勢は全体として安定し、住民の収支は着実に増加している。教育、医療、文化、社会保障などの公共サービスは長足の発展を遂げ、人民の生活の質は持続的に向上し、大衆の安全感は絶えず強まっている。これらは「第15次5カ年計画」期における社会民生建設が、より高品質、より効率的、より公平かつ持続可能な方向へと邁進するための堅実な基礎を築いている。

 　一、民生発展の基礎がより堅固に

　「第14次5カ年計画」以来、中国の人口総数は全体として安定し、人口発展の質はたゆまず向上している。生産年齢人口のボーナスは依然として存在し、雇用は全体として安定し構造も最適化され、住民収支が着実に増加したことは、中国の経済社会の高品質な発展を支える基礎となっている。

　（一）人口規模は全体として安定し、人口の高品質な発展が新たな成果を上げた

　総人口と生産年齢人口の規模の優位性は依然として顕著である。2024年末、全国の人口総数は14億828万人であり、世界有数の規模を維持している。2024年の中国の16〜59歳の生産年齢人口は8億5,798万人で、総人口の60.9%を占めており、規模の優位性と人口ボーナスは依然として存在している。

　人口分布は都市部と東部地域へ集積している。2024年末、中国の都市人口は9億4,350万人、都市化率は67.00%となり、2020年末より3.11ポイント上昇し、都市化が継続的に進んでいる。東部地域の常住人口は5億6,702万人で、全国人口に占める割合は40.32%となり、2020年より0.30ポイント上昇した。

　人口発展の質が持続的に向上している。2024年、中国の平均寿命は79.0歳に達し、2020年より1.07歳上昇した。これは世界平均を5歳上回る水準である。全国の16〜59歳の生産年齢人口の平均受教育年数は11.21年に達し、2020年より0.46年向上した。科学素養を備える公民の割合は15.37%に達し、2020年より4.81ポイント上昇した。

　（二）雇用情勢は全体として安定し、雇用構造が持続的に最適化されている

　都市部の就業者数が引き続き増加している。2024年末、全国の就業者総数は7億3,439万人で、そのうち都市部就業者は4億7,345万人に達した。これは2020年末より1,074万人増加し、全国の就業者に占める割合は64.5%となった。一方で農村就業者は2億6,094万人で2,699万人減少（割合35.5%）した。ポストの安定と雇用促進の取り組みが強化され、都市部雇用の質と量が向上している。

　第3次産業の雇用吸収能力が強化されている。2024年末、第3次産業の就業者は3億5,866万人で、2020年末より60万人増加した。全国の就業者に占める割合は48.8%と1.1ポイント上昇し、第3次産業の雇用「貯水池」としての役割がより鮮明になった。

　重点グループの雇用保障が力強く行われている。2024年、全国の都市部調査失業率の平均値は5.1%で、2020年より0.5ポイント低下した。都市部へ流入した農業戸籍労働者の調査失業率平均値は4.6%で、1.0ポイント低下した。2024年には、失業者の再就職515万人、就職困難者の雇用163万人を支援し、雇用援助とセーフティネットによる支援メカニズムが絶えず強化されている。

　（三）住民収支が着実に増加し、所得格差が段階的に縮小している

　住民所得が安定的に増加している。2024年、全国住民の1人当たり可処分所得は41,314元に達し、2020年より9,125元増加した。物価変動の影響を除いた2021〜2024年の年平均実質成長率は5.5%であり、同期間のGDP成長率と足並みを揃えている。都市部と農村部の住民の1人当たり可処分所得はそれぞれ54,188元と23,119元で、年平均実質成長率は4.5%と6.9%であった。所得源も多角化しており、賃金性所得（56.5%）、経営純所得（16.7%）、財産純所得（8.3%）、移転純所得（18.5%）となっている。

　住民の消費水準が向上し、構造がアップグレードされている。2024年、全国住民の1人当たり消費支出は28,227元であり、2020年より7,017元増加した。物価変動の影響を除いた2021〜2024年の年平均実質成長率は6.5%である。住民の消費構造は最適化・アップグレードが進んでおり、エンゲル係数は2020年の30.2%から2024年には29.8%へと低下した。教育・文化・娯楽、交通・通信、医療・保健といった「発展型消費」の支出が急速に増加しており、2021〜2024年の年平均成長率は10.0%に達した。また、住民のサービス性消費支出は年平均9.5%増加し、商品性消費支出の伸びを3.8ポイント上回った。

　所得格差が段階的に縮小している。2024年、農村住民の1人当たり可処分所得の実質成長率は、都市部住民を2.4ポイント上回った。都市部と農村部の住民の1人当たり可処分所得の比率は2.34となり、2020年より0.22低下した。また、東部地域と西部地域の住民の1人当たり可処分所得の比率は1.59となり、2020年より0.03低下した。

　二、公共サービスがより均衡かつ身近に

　「第14次5カ年計画」以来、中国は発展の中で民生を保障・改善することを堅持し、社会事業の発展を着実に推進してきた。より多くの資金や資源を「人への投資」に振り向け、基礎的・普恵的な民生建設を強力に推進した結果、公共サービスはより均衡に、より利用しやすくなっている。

　（一）社会保障体系が世界最大規模となり、保障水準が絶えず向上している

　年金保険の質と範囲が拡大している。2024年末、全国の基本年金保険の加入者数は10.7億人に達した。企業の定年退職者の月平均年金は、2020年の約2,900元から2023年には3,162元に向上した。2024年末時点で、企業年金に加入する従業員数は3,242万人、企業年金の積立基金規模は3兆6,422億元に達し、2020年末比でそれぞれ19.3%増、61.9%増となった。多層的・多柱的な年金保険体系の発展が加速している。

　医療保障が全国民に及んでいる。 2024年末、全国の基本医療保険加入者数は13.3億人となり、加入率は2018年以降、95%前後で持続的に安定している。都市部・農村部住民の基本医療保険に対する1人当たりの財政補助基準は670元に達し、2020年より21.8%増加した。2024年には、基本医療保険、大病保険、医療救済などの政策により、農村部の低所得層の受診延べ2.2億人が恩恵を受けた。衛生総費用に占める個人負担の割合は、2020年の27.7%から2023年には27.3%へと低下し、受診・治療における個人の負担は軽減され続けている。

　社会救済の取り組みが強化されている。2024年末、中国の都市部と農村部の最低生活保護対象者数は、それぞれ625.0万人、3,361.5万人であった。1人当たり月額の平均支給基準は、都市部が798.1元、農村部が593.9元となり、2020年比でそれぞれ17.8%、19.5%上昇した。保障の効能は持続的に向上している。

　（二）教育の普及度が持続的に向上し、国民の教育水準がたゆまず高まっている

　基礎教育が世界の高所得国の平均水準に達している。 2024年、全国の就学前教育の総入園率は92.0%となり、2020年より6.8ポイント上昇した。9年制義務教育の定着率は95.9%（2020年比0.7ポイント上昇）、高校段階の総入学率は92.0%（同0.8ポイント上昇）となった。中国の基礎教育は、すでに世界の高所得国の平均水準に達している。高等教育の在学者総数は4,846万人に達し、2020年より663万人増加した。これにより、世界最大規模の高等教育体系が構築されている。

　教育保障能力が強化され続けている。2023年、全国の教育経費総投入額は6.5兆元に達し、2020年より21.8%増加した。国家財政性教育経費の国内総生産（GDP）に対する比率は12年連続で4%を下回っておらず、教育事業の高品質な発展を力強く支えている。2024年、全国の専任教師総数は1,885万人に達し、教師陣の拡充が持続的に進んでいる。

　（三）医療・健康資源がより豊富になり、「健康中国」の建設が着実に推進されている

　医療衛生資源の供給が増加し続けている。人口1,000人当たりの医療衛生機関の病床数は、2020年の6.46床から2023年には7.23床へと増加した。人口1,000人当たりの執業（補助）医師数は2.90人から3.40人へと向上した。2023年の全国医療衛生機関の総診療者数は延べ95.5億人で、2020年より23.4%増加した。入院者数は延べ3.0億人で31.2%増加しており、診療能力が効果的に向上している。

　公共衛生サービス体系が段階的に整備されている。 2023年末時点で、全国の専門公共衛生機関の病床数は32.5万床、衛生人員は101万人となり、2020年末比でそれぞれ9.8%増、8.8%増となった。人口1万人当たりの専門公共衛生機関人員は、6.56人から7.15人へと向上した。

　（四）文化事業と文化産業が繁栄・発展し、住民の文化消費が絶えず向上している

　公共文化体系が日増しに整備されている。 2024年末時点で、全国の登録・届出済み博物館数は7,046館に達し、2020年末比で21.7%増加した。全国のラジオ・テレビ番組の総合人口カバー率はそれぞれ99.74%と99.82%に達し、デジタルテレビの実際のアクティブユーザー数は2.0億世帯と、2020年末より0.3%増加した。2024年、公共図書館の有効登録読者数は1.1億人に達し、2020年より9.8%増加した。質の高い文化リソースを草の末端組織まで直接届ける取り組みが持続的に推進されている。

　住民の文化消費が向上し続けている。2024年、全国住民の1人当たり文化・娯楽消費支出は955元となり、2020年比で67.8%増加した。この成長率は同期間の1人当たり消費支出全体の伸びを上回っている。住民の消費総支出に占める割合は3.4%となり、2020年より0.7ポイント上昇した。2024年末時点で、中国のオンライン動画、オンライン音楽、オンライン文学の利用者規模はそれぞれ10.7億人、7.5億人、5.7億人に達し、2020年末比でそれぞれ15.5%、13.6%、24.9%増加した。デジタル文化消費は、すでに住民の日常生活と密接に結びついている。

　文化産業の規模が着実に拡大している。2023年、全国の文化及び関連産業の付加価値額は5兆9,464億元に達し、対GDP比は4.59%と、2020年より0.20ポイント上昇した。2024年、全国の文化産業の営業収入は19兆1,423億元を実現し、2020年より37.7%増加した。デジタル化、ネットワーク化、インテリジェント化を主な特徴とする「文化新業態」分野の営業収入は6兆6,600億元に達し、73.2%の急成長を遂げた。文化新業態の営業収入が文化及び関連産業全体に占める割合は34.8%となり、2020年より7.1ポイント上昇した。

　三、重点グループの民生保障がより力強く

　「第14次5カ年計画」以来、社会民生政策はセーフティネットによる支援を強化し、脱貧困県の農村住民、出稼ぎ労働者、子供、障害者といった重点グループのニーズに焦点を当ててきた。最低限の生活を保障し、あまねく恩恵が行き渡ることを重視し、保障を強化したことで、重点グループの民生保障はより力強いものとなり、改革発展の成果がより多く、より公平に全人民に及んでいる。

　（一）脱貧困県の農村住民の所得が安定成長し、脱貧困攻略の成果が持続的に定着・拡大している

　脱貧困県の農村住民所得が急速な成長を実現している。脱貧困県の農村住民の1人当たり可支配所得は、2020年の12,588元から2024年には17,522元に増加した。物価変動の影響を除いた2021〜2024年の年平均実質成長率は7.8%であり、同期間の全国農村の年平均実質成長率を0.9ポイント上回った。2024年の脱貧困県の農村住民の1人当たり可支配所得は、全国の農村住民平均の75.8%に達し、2020年より2.3ポイント向上した。

　全国農村平均との格差はさらに縮小している。脱貧困県の農村住民の消費支出が持続的に向上している。 脱貧困県の農村住民の1人当たり消費支出は、2020年の10,758元から2024年には15,138元に増加した。物価変動の影響を除いた2021〜2024年の年平均実質成長率は8.1%である。2024年の脱貧困県の農村住民の1人当たり消費支出水準は、全国の農村住民の平均消費支出の78.5%に達した。消費水準は向上を続けており、衣食住などの基本生活消費支出が安定的に成長する一方で、交通・通信、教育・文化・娯楽などの発展型消費支出が急速に増加し、消費構造のアップグレードが持続的に進んでいる。

　（二）出稼ぎ労働者の市民化プロセスが秩序立って推進され、都市への融合度が持続的に向上している

　出稼ぎ労働者の規模が拡大し続けている。 農村労働力の非農業産業への移転が続いており、出稼ぎ労働者の総数は増加の一途をたどっている。2024年、全国の出稼ぎ労働者規模は2億9,973万人に達し、2020年より1,413万人増加（4.9%増）した。2021〜2024年の年平均成長率は1.2%である。同期間中、都市部へ流入した出稼ぎ労働者の規模はいずれも1.3億人前後で推移しており、規模は基本的に安定している。

　出稼ぎ労働者の都市への融合度が向上している。出稼ぎ労働者市民化プロセス動態モニタリング調査によると、2024年には都市流入農民工の44.5%が「自分は現地の人である」と考えており、2020年より3.1ポイント上昇した。また、都市流入出稼ぎ労働者のうち、所在するコミュニティが組織した活動に参加したことがある人の割合は38.2%に達し、2020年より8.9ポイント上昇した。都市に対する帰属感や社会活動への参画度は、たゆまず向上している。

　（三）子供の健康状態が持続的に改善し、子供の権利保障が強化されている

　子供の主要な健康状態は中高所得国の水準を上回っている。2024年、全国の新生児死亡率、乳児死亡率、および5歳以下児死亡率は、それぞれ2.5‰、4.0‰、5.6‰であった。2020年と比較して、それぞれ0.9ポイント、1.4ポイント、1.9ポイント低下した。中国の子供の健康に関する核心的指標は持続的に改善しており、中高所得国の平均水準を上回っている。適齢期の子供に対する国家免疫計画ワクチンの接種率は、90%以上の高い水準で安定している。

　子供・家庭への社会支援体系が絶えず整備されている。2024年末時点で、全国の未成年者救助保護機関は633カ所に達し、2020年末より381カ所増加した。2024年、施設内で養育される孤児および家庭などで暮らす孤児の1人当たり月平均保障基準は、2020年比でそれぞれ375.8元と342.8元引き上げられた。子供の福利保障水準は向上し続けている。また、育児手当制度の実施が始まり、無料の就学前教育が段階的に導入されるなど、家庭での養育や教育に対する支援が持続的に強化されている。

　（四）障害者のリハビリサービスの質が向上し、保障のボトムラインが堅実に守られている

　障害者のリハビリニーズがより良好に満たされている。2024年、全国で867万人の障害者が基本リハビリサービスを、155万人の障害者が基本補助器具適合サービスを受けた。障害者の基本リハビリサービスおよび補助器具適合サービスのカバー率は、85%以上で安定している。困窮する重度障害者家庭のバリアフリー改造は122.5万戸で完了し、「第14次5カ年計画」で掲げられた110万戸の目標を前倒しで達成した。

　障害者保障の強度が上がっている。 2024年末時点で、全国の計2,748.9万人の障害者が都市・農村住民基本年金保険に加入しており、うち981万人が保険料納付の補助を受けた。障害者の都市・農村住民基本年金保険および基本医療保険への加入率は、それぞれ90%と95%の水準で安定している。また、1,189万人の困窮障害者が生活手当を、1,636万人の重度障害者が介護手当を受給しており、障害者の特殊な生活困難や長期介護の課題が着実に解決されている。

　四、人民の安全感と生活の質がたゆまず向上

　「第14次5カ年計画」以来、中国の社会統治は人民の生活の質の向上に焦点を当て、社会の長期的な安定を推進してきた。女性や青年がより多くの発展の機会を得るとともに、社会民生建設はより温かみのあるものとなり、大衆の安全感は絶えず強まっている。

　（一）社会治安秩序が良好であり、大衆の安全感は持続的に高い水準を維持している

　違法犯罪への取り締まりが強化され続ける中、近年、中国の社会治安秩序は良好であり、刑事犯罪は減少を続けている。中国は刑事犯罪率が世界で最も低い国の一つである。大衆の安全感は、2020年から5年連続で98%以上の高い水準を維持している。中国はすでに世界で最も安全感のある国の一つとなっており、「平安中国」は輝かしい国家のブランドとなっている。

　（二）住民の生活スタイルが最適化され続け、生活の質が持続的に向上している

　「第3回全国時間利用調査」によると、2024年の中国住民の家事労働参加者の1日平均時間[1]は、2018年より28分減少した。住民の生活スタイルは最適化・アップグレードされている。2024年、全国の住民家庭における100世帯当たりの平均保有台数は、洗濯機が99.2台、冷蔵庫が104.8台、エアコンが150.6台となり、2020年比でそれぞれ2.6%、2.9%、28.0%増加した。家庭用耐久消費財の買い替えが加速している。また、100世帯当たりの自動車保有量は51.2台となり、2020年より38.0%増加し、住民の移動はより便利になっている。

　（三）女性の全面的な発展が効果的に促進され、青年の発展の活力が十分に放出されている

　女性が経済社会の発展に積極的に参画している。2024年末時点で、全国の女性人口は6.9億人であり、総人口に占める割合は48.9%である。全国の女性就業者は3.2億人に達し、全就業者に占める割合は43.4%と、2021年末より0.3ポイント上昇した。女性の経済発展への参画はより十全なものとなっている。各段階の教育における男女比は基本的に均衡を保っており、女性が教育を受ける権利は効果的に保障されている。基本年金保険、失業保険、労災保険に加入する女性の数は、2020年末比でそれぞれ4,583.7万人、1,289.7万人、1,471.3万人増加しており、女性の労働権利保障は持続的に固められている。

　青年が参画と貢献の中で成長し、才能を開花させている。2020年末時点で、中国の14〜35歳の青年人口は4.0億人であり、全国総人口の28.4%を占めていた。2024年、全国の大学および中等職業学校の卒業生のうち、補助金対象の職業技能訓練に参加した者は延べ72.6万人に達した。中国の研究開発（R&D）活動に従事する人員は1,079.7万人に達し、2020年より324.4万人増加した。この増加分の主な担い手は青年の研究開発人員である。また、青年はチャリティーやコミュニティサービスなどの社会活動に積極的に参加しており、強い社会参画意識と社会責任感を示している。

　民生は民心につながり、民心は民力を結集させる。新たな歴史の起点に立ち、われわれは習近平氏を核心とする党中央の周囲に固く団結し、人民中心の発展思想を堅持しなければならない。民生福祉の増進をあらゆる仕事の出発点かつ落脚点とし、中国式現代化という壮大な目標をしっかりと見定め、社会民生発展の新たな一ページを全力で書き記していく。

注： [1] 参加者の1日平均時間とは、参加者（特定の活動を行った人）で加重平均した、その活動に費やした時間を指す。

出典：国家統計局ウェブサイト、2025年09月28日