中華民族の治水を通じた国の安定化、水利事業の発展による民生向上という新たな章を絶えず書き続ける

中華民族の治水を通じた国の安定化、水利事業の発展による民生向上という新たな章を絶えず書き続ける

——｢治水に関する習近平氏の論述ダイジェスト版｣を学ぶ

中共中央党史・文献研究院　

　水は万物の母、生存の根本、文明の源であり、人類およびすべての生命の存在にとっての生命資源である。中国共産党第18回全国代表大会以来、習近平氏を核心とする党中央は、中華民族の永続的発展と国家の長期安定を実現するという戦略的観点に立ち、民生を最優先し、治水を要とすることを堅持し、治水の新たな構想を打ち出し、水害の防止、水資源の節約、水生態系の保護と修復、水環境対策を統合的に推進し、水安全保障能力を全面的に向上させてきた。最近、出版された「治水に関する習近平氏の論述ダイジェスト版」（以下、「論述ダイジェスト版」という）」は習近平総書記の関連する重要文献から抜粋した計297段落の論述を、6つのテーマに分けて収録している。これらの重要な論述を真剣に学ぶことは、新時代・新征途における水害対策、水資源対策、水生態対策、水環境対策を統合的に計画し、「人と水の調和」を促進し、社会主義現代化国家の全面的建設のために力強い水安全保障を提供するうえで、極めて重要な意義を持つ。

　一、党による治水活動の指導を強化し、社会主義現代化国家の全面的建設に強力な水安全保障を提供する

　人類は水を求めて住みつき、文明は水と共に生まれる。習近平総書記は、ある意味で、治水は治国（国を治めること）であり、治水の道は重要な治国の道であると指摘する。全党は水に対する憂患意識と危機意識を大いに高め、中華民族の永続的発展と国家の長期的安定・平穏の実現という戦略的観点に立ち、水安全問題を適切に解決することを重視する。「論述ダイジェスト版」の第1章は、習近平総書記の関連する重要な論述を集中的に反映している。

　党中央の集中的・統一的指導を堅持し、治水の体制を整備する。中国共産党はこれまで治水を重視し、新中国成立後、多くの重要な事業、良い事業、そして困難な事業を成し遂げてきた。「黄河の問題をしっかり解決しなければならない」から「淮河を必ず整備しなければならない」に至るまで、大寨に学んで土地を整備し治水に取り組み、紅旗渠精神を発揚して山を削り水路を掘り、三峡ダムを建設して「高い峡谷に広がる湖」を実現し、さらには南水北調事業を推進するなど、中華民族の治水を通じた国の安定化、水利事業の発展による民生向上という新たな章を絶えず書き続けている。中国共産党第18回全国代表大会以来、習近平氏を核心とする党中央は、重要な事業に取り組み、長期的な視野に立ち、生態文明建設と生態文明制度建設に関する一連の新たな理念、新たな考え方、新たな措置を打ち出し、水資源、水生態系、水環境、水害の統一的なガバナンスという治水の新たな考え方を提唱している。青空、清らかな水、清潔な土壌を守る戦いを深く継続的に展開し、人々に清らかな水辺と緑豊かな岸辺、浅瀬を泳ぐ魚の姿といった美しい景観を取り戻しつつある。党中央が打ち出した戦略的任務を実行し、水資源と水安全保障を確保するためには、その指導思想においてこれらの精神と要求を揺るぎなく貫徹しなければならない。習近平総書記は、治水の体制は生態文明体制の重要な一部であると指摘する。治水は一つの側面、一つの部門の問題ではなく、一つの部門だけでできることではない。系統的かつ全体的な視点から新たなガバナンスの道を模索する必要がある。もはや「頭が痛ければ頭を治し、足が痛ければ足を治す」といった場当たり的な対応や、縦割りでそれぞれが自分の持ち場だけを管轄し、互いに足を引っ張り合うようなやり方ではいけない。統合的にバランスを取りつつ、全体を見据えた政策を打ち出し、多角的な対策を講じ、あらゆる側面・あらゆる地域・あらゆる過程にわたってエコ文明の構築を進めなければならない。新たな歴史の出発点に立ち、変化する治水の情勢に適応し、より長期的な視野を持たねばならない。質の高い発展という要請に基づき、水治理体制を整備し、「金山・銀山（経済的利益）」だけでなく「緑水・青山（美しい自然環境）」も重視し、両立させる必要がある。中華民族が持続的に発展していくための根本的な資本をしっかり守っていかなければならない。

　水安全保障は、国家の長期的安定と平和に関わる重大な事柄である。河川の危機、水源の危機は、生存環境の危機であり、民族存続の危機である。水資源の時空間分布は極めて不均一であり、水害や旱魃が頻発するのは、古くから中国の基本的な水の状況である。中国の独特な地理条件と農耕文明は、治水が中華民族の生存発展と国家の統一的繁栄にとって極めて重要であることを決定づけている。現在、中国は広大であり、産業、工業化、現代農業、都市化の発展により、水への需要は非常に大きい。水はすでに中国において深刻に不足している資源となり、環境の質を制約する主要な要因となり、経済社会発展が直面する深刻な安全保障問題となっている。習近平総書記は、発生源での厳重な予防、過程での厳格な管理、結果への厳罰を堅持し、対症療法と根本的治療を多角的に組み合わせ、青い空と清らかな水という目標に向かって不断に進むべきであると指摘する。これは国と民、そして子孫代々に利益をもたらす重要な活動であり、口では重要だと言い、声高に叫びながら、実際には何もしないというようなことは断じてあってはならない。習近平総書記は、中国式現代化を推進するうえで、水資源問題を考慮に入れ、水の量に応じた都市建設、水の量に応じた土地利用、水の量に応じた人口配置、水の量に応じた産業配置を行うべきであると強調する。長期的安定と秩序を実現する視点と、歴史に責任を負う姿勢でこの分野の活動を適切に行うべきである。

　水害、水資源、水生態系、水環境のガバナンスを統一的に進め、水安全保障能力を全面的に向上させる。中国の経済社会が絶えず発展するにつれて、水安全保障における古い問題は未解決のままである一方、新しい問題はますます顕著になり、ますます喫緊の課題となっている。古い問題とは、地理気候環境によって決定される水の時空間分布の不均一性、およびそれに伴う水害である。新しい問題とは、主に水資源の不足、水生態系の損傷、水環境の汚染である。新旧の問題が相互に絡み合い、中国の治水に全く新しい内包を与え、新たな課題を提起している。習近平総書記は、治水には新たな内包、新たな要請、新たな任務がなければならないと指摘する。系統的な思考をうまく活用し、水資源の開発、利用、ガバナンス、配置、節約、保護を統一的に進めるべきである。特に、生産、生活、生態系の水利用を合理的に計画し、水源開発と節水、汚染排出と汚染対策などの関係を適切に処理し、中国の水安全保障水準を確実に向上させなければならない。水質汚染を適切に管理し、水環境を保護するためには、左右両岸、上下流、陸上と水上、地表と地下、河川と海洋、水生態系と水資源、汚染防止と生態保護を全面的に統一的に進め、システムガバナンスの最適な効果を達成する必要がある。水資源、水生態系、水環境のガバナンスを統一的に進め、長江、黄河などの大河川や重要な湖沼の保護とガバナンスを深く推進すべきである。水源地の規範化建設と代替水源地の建設を着実に推進し、都市部と農村部の飲料水の安全を保障すべきである。都市部の下水収集・処理施設の不足を迅速に補完し、地域の状況に応じて内因性汚染のガバナンスと生態系修復を展開し、都市部と農村部の黒臭水体を基本的に解消し、長期的なメカニズムを形成すべきである。水生態系の評価メカニズムを確立し、水源涵養地域と生態系緩衝帯の保護と修復を強化し、河川や湖沼の生態系流量を保障し、水生態系の健全性を維持すべきである。陸と海の統一的な計画、河川と海の連携を堅持し、重点海域の総合的なガバナンスを継続的に推進すべきである。湾を基本的な単位とし、「一湾一策」で近海域の汚染防止、生態保護と修復、沿岸環境の整備を協調的に推進し、マングローブ林などの重要な海洋生態系の質と安定性を絶えず向上させなければならない。引き続き美しい河川や湖沼、美しい湾の建設をしっかりと進めるべきである。

　水水文化を保護し、伝承し、発揚する。水は中国文化において重要な象徴的意味を持つ。黄河文化、長江文化、大運河文化などは、中華の優れた伝統文化の重要な一部であり、中華民族の代表的なシンボルと中華文明の象徴的なシンボルである。黄河文化の現代的価値を深く掘り下げ、祖先が残してくれた貴重な遺産をしっかりと守り、「黄河の物語」を語り伝え、歴史の文脈を継承し、文化の自信を堅固なものにすべきである。長江文化を保護し、伝承し、発揚し、長江の文物と文化遺産をしっかりと保護し、長江文化の内包を深く研究し、優れた伝統文化の創造的な転化と革新的な発展を推進すべきである。大運河の文化遺産保護を、生態環境保護の向上、沿線の名城名鎮の保護と修復、文化観光の融合的発展、運河航運の転換と向上と統一させ、古い大運河に時代の新たな息吹を吹き込むべきである。中華民族には、治水に優れた伝統がある。都江堰、鄭国渠、京杭大運河は、その悠久の歴史、壮大な工事、広範な恩恵によって世界的に有名であり、中国と世界の治水史上における傑作である。中国共産党は、治水活動において、紅旗渠精神や抗洪精神など、時代的特色を持つ精神を形成してきた。これらは中華民族の消し去ることのできない歴史的記憶であり、永遠に人々の心を揺さぶり続けるだろう。これらの精神を用いて人民、特に広範な青少年を教育し、社会主義は奮闘によって、実践によって、命と引き換えに築き上げられたものであることを伝え、第二の百年奮闘目標を実現する新たな道のりにおいて、われわれの世代が貢献を果たすべきである。

  二、民生を最優先とし、治水を要とする

　習近平総書記は、水利を興し、水害を除くことは、古今東西、いずれも国を治めるうえでの重大事であると強調する。発展と安全という二つの重要事を統一的に計画し、「人民至上、生命至上」を堅持し、水安全保障のリスクを高く重視すべきだ。大洪水への備え、大干ばつへの対処、大災害からの救済に立脚し、災害の予防と管理のレベルを全面的に向上させ、人民の生命の安全を守るべきである。「論述ダイジェスト版」の第2章は、習近平総書記の関連する重要な論述を集中的に反映している。

　美しい山河は人々の幸福な生活の重要な一部である。経済・社会の発展と人民の生活水準の絶え間ない向上に伴い、人民大衆の新鮮な空気、澄んだ水質、清潔な環境といった生態製品への需要はますます切迫し、人々の生活における幸福指数の中で生態環境の地位はますます際立っている。習近平総書記は、良好な生態環境は最も公平な公共財であり、最も普遍的な民生福祉であると指摘する。人間の生存にとって、金山銀山（経済的利益）ももちろん重要だが、美しい山河は人民の幸福な生活の重要な内容であり、お金では換えられないものである。もしお金を稼いだとしても、空気や飲料水が基準を満たしていなければ、一体どこに幸福があるというのか。われわれは人民が良好な生態環境を求める期待に応え、「緑の山河は金山・銀山にほかならない」という理念を確立し、実践していかねばならない。資源の節約と環境の保護という基本的な国策を堅持し、目を守るように生態環境を守り、命を扱うように生態環境に向き合う必要がある。基礎を築き、将来に資する善政を多く構想し、自然の保護や生態の修復といった実際的な取り組みを多く行い、山と水を整備し、自然の美しさを際立たせる事業を積極的に推進すべきである。

　人々に恩恵をもたらす水利プロジェクトを適切に建設する。中国共産党は常に、水利を農業の生命線、経済・社会発展のインフラと位置付けてきた。「肥料があっても水がなければ空を見て泣く、水があっても肥料がなければ収穫は半分」という言葉があるように、習近平総書記は、天候に頼る問題を解決する根本的な方法は、大規模な農地水利プロジェクトを大々的に推進することだと指摘する。大型水利プロジェクトという「大動脈」を重視すると同時に、田畑の隅々を通る「毛細血管」も重視し、農地灌漑の「最後の一キロメートル」問題を的確に解決する必要がある。また、農業・農村における汚染対策の攻防戦を力強く展開し、土地と水をしっかりと整備し、農産物の生産地の環境を浄化せねばならない。2013年の春節前、習近平総書記は甘粛省渭源県において引洮供水プロジェクトを現地視察した際、「民生を第一とし、治水を要とすべきである。科学を尊重し、慎重に意思決定を行い、丁寧に施工して、この甘粛省数百万人の人々に恩恵をもたらす夢の実現プロジェクト、民生プロジェクトをしっかりと完成させ、早期に洮河の清らかで甘い水を飲めるようにすべきである」と述べた。2024年9月、習近平総書記は甘粛省を視察中、引洮供水プロジェクトの状況報告を受け、およそ600万人の住民がこれによって塩辛く不衛生な水と決別したことを知り、「引洮給水プロジェクトは非常によく建設され、差し迫った問題を解決した。こうした人民に恩恵をもたらすプロジェクトをもっと手がけ、人民が直面する生産や生活の問題をしっかりと解決すべきである」と非常に喜んで語った。人民の身近にある突出した生態環境問題を重点的に解決し、清らかな水を守るための戦いを持続的に推進する必要がある。

　人民の身近にある突出した生態環境問題を重点的に解決し、清らかな水を守るための戦いを持続的に推進する必要がある。黒臭水体、農村の環境といった顕著な生態環境問題は、市民の心の痛みであり、生活上の懸念でもあるため、民生を最優先する分野として、多大な努力を傾けて解決しなければならない。習近平総書記は、「市民のためになることは、どんなに小さくても行うべきであり、市民に害を及ぼすことは、どんなに小さくても取り除くべきである」と指摘する。汚染防止対策の難関攻略戦を成功させるには、いくつかの象徴的な主要な戦いを行う必要がある。「水十条（国家水質改善行動計画）」を深く実施し、飲料水の安全保障水準を高め、深刻に汚染された水体を大幅に減らす必要がある。「水質汚染防止行動計画」を着実に実施し、源からの対策、体系的対策、総合的対策を堅持し、水源地の保護、都市の黒臭水体の整備、渤海の総合的対策、長江の保護・回復に関する攻防戦を打ち進め、水質汚染対策の重点として都市の黒臭水体を根絶するべきである。統合的な視点に立ち、体系的に計画を立て、精密かつ科学的、さらに法に基づいて汚染を防止することが必要である。汚水排水管網の全域カバー、全量収集、全量処理を早急に実現し、より高い基準で「青空、清流、清浄な大地」を守るための攻防戦を打ち進め、高いレベルの保護で質の高い発展を推進し、質の高い生活を創造すべきである。習近平総書記は、飲料水の安全は人々の生活の最低限のラインであると強調する。地下水の質と持続可能な利用の確保は、重大な生態プロジェクトであり、民生プロジェクトでもある。水源水、工場出荷水、管網水、末端水の全過程管理を強化し、水源保護区を画定し、法に基づいて保護区内の違法プロジェクトや排水口を全面的に撤去し、農村の水源保護と水質検査を強化し、地下水汚染を厳重に防止し、水源から蛇口までの全過程監視を実施し、すべての都市部と農村部の住民が清潔で安全な水を飲めるように確保すべきである。

　人民の生命と財産の安全を最優先し、洪水防止・洪水対策および減災・災害救援能力を絶えず向上させる。中国は世界で最も自然災害が深刻な国の一つであり、防災・減災・災害救援は長期的な任務である。習近平総書記は、防災・減災・災害救援は、統治政党の指導力を測り、政府の実行力を検証し、国家の動員力を評価し、民族の凝集力を示す重要な側面であると指摘する。人民の生命と財産の安全を確実に最優先し、職責を持ち、責任を負い、職責を全うし、災害の危険箇所を巡回して危険を除去し、あらゆる緊急準備を事前に整え、各種の損失を最小限に抑えるよう努力すべきである。予防を主とし、予防・対策・救援を組み合わせる方針を堅持し、常態的な減災と非常態的な災害救援を統一し、洪水防止プロジェクト体系と緊急管理体系の整備を加速すべきである。習近平総書記は、大洪水や大災害の後は、必ず大規模な建設とガバナンスを行い、水利施設や洪水防止施設の水準を大幅に向上させるべきであると強調する。人類が河川を占拠し、洪水に道を譲らなければ、洪水は人類に活路を与えない。長期的な視点に立ち、科学的に計画し、復旧・復興を質の高い発展の推進、強靭な都市の建設の推進、農村振興の推進、生態文明建設の推進などと密接に結びつけ、洪水防止基準を改善し、ダムなどの制御性プロジェクトを建設し、適切に利用すべきである。防災・備災体系と能力建設を大いに強化し、費用と労力を惜しまず、十回に九回は空振りになっても、一部の分野では百年に一度の災害に対応する準備を整え、洪水防止・洪水対策能力を確実に向上させるべきである。

  三、「節水優先、空間均衡、体系的対策、政府・市場双方の役割発揮」という治水アプローチを堅持する

　習近平総書記は、水安全保障を確保するうえで、治水の考え方を転換することが重要だと指摘する。「節水優先、空間均衡、体系的対策、政府・市場双方の役割発揮」という方針に従って治水を行い、水害対策、水資源の節約、水生態系の保護と修復、水環境のガバナンスを統一的に適切に進めるべきである。「論述ダイジェスト版」の第3章は、習近平総書記の関連する重要な論述を集中的に反映している。

　節水優先の方針を堅持し、実行する。節水活動は非常に重要であり、歴史と民族にとって計り知れない功績をもたらす。中国の水事情は、われわれが直ちに行動を起こし、粗放的な水利用から集約的な水利用へと根本的な転換を加速する必要があることを決定づけている。習近平総書記は、治水は適切に行われるべきであり、その適切なガバナンスの内包の一つは、水の全過程のガバナンスを系統的思考でうまく統一し、主従関係と因果関係を明確にし、問題の症例を見つけ出すことであると指摘する。現在の重要な段階は節水であり、観念、意識、措置のあらゆる面で節水を優先的な位置に置き、水資源を最大の剛性制約とみなすべきである。そして、人口、都市、産業の発展を合理的に計画すべきである。国家節水行動計画を実施し、生産、生活、生態系の水利用を統一し、水使用総量の厳格な管理を行い、不合理な水需要を断固として抑制し、節水型社会と節水型都市の建設を推進すべきである。水の供給問題を解決するには、水源涵養から着手し、損なわれた生態の修復から取り組まねばならない。流域の上流と下流、左右両岸、地上と地下、都市と農村とを一体的に考慮する必要がある。耕作地から森林への転換、放牧地から草地への転換を拡大し、計画的に耕地や河川・湖沼の休養・回復を実現し、河川に生命を取り戻し、流域に活気を取り戻さなければならない。

　人口や経済と資源・環境の均衡を堅持するという原則を貫かねばならない。水資源、水生態系、水環境の許容能力は有限であり、抗しがたい物理的限界がある。習近平総書記は、今日の深刻な水安全保障の状況を形成した要因は多くあるが、根本的には長年にわたる経済法則、自然法則、生態法則への認識不足や把握の誤りであると指摘する。水を無尽蔵で無限に供給される資源とみなし、成長に従属する無価値な資源とみなし、成長だけを考慮し、水の制約を考慮しない状況であった。人と自然の調和、「天人合一（天地と人の一体）」を実現し、天を征服しようと試みるべきではない。治水も同様で、常に水を征服しようと考えてはならない。新型の都市化、工業化、農業現代化を推進する際には、水資源と水環境の許容能力を十分に考慮すべきである。「あるだけのスープで、ちょうど良い数のパンを浸す（身の丈に合ったことをする）」という姿勢が必要である。人口・資源・環境の均衡、経済・社会・生態の総合的利益の一致という原則に則り、水資源を合理的に利用するべきである。水の量に応じた緑化、水の量に応じた土地利用、水の量に応じた人口配置、水の量に応じた産業配置を堅持し、水資源、水生態系、水環境の許容能力を剛性制約として、改革、発展、安定に関する各活動に貫徹・実行しなければならない。

　山・水・林・田・湖・草原・砂漠の一体的な保護と系統的な治理を堅持する。山・水・林・田・湖・草原・砂漠は不可分の生態系であり、相互に依存し、密接に連携した有機的な連鎖である。習近平総書記は、治水もまた自然生態系の各要素を統一的に考慮すべきであり、水だけを論じてはならないと指摘する。系統的な観点を堅持し、生態系全体の整合性から出発して、治水と治山、治水と治林、治水と治田、治山と治林などを総合的に計画すべきであり、統合的・体系的・根源的なガバナンスをより重視し、山の頂から海洋に至るまでを包括する広範な保護・治理の枠組みを構築せねばならない。森林、湖沼、湿地は水を蓄える「器」であり、天然の貯水池である。それらは水量の涵養、洪水の調整、水質と空気の浄化などの機能を有している。生態空間の用途規制を徹底し、耕地に対する用途規制を引き続き厳格に実施するとともに、この制度を森林、草原、河川、湖沼、湿地などすべての生態空間に拡大し、生態保護のレッドラインを厳格に管理せねばならない。これにより、山・水・林・田・湖・草の系統的な監督と、事前・事中・事後すべての段階にわたる包括的な監督体制を実現する必要がある。

　政府の役割と市場メカニズムの「両手」による協調的推進を堅持する。水資源の安全を保障するには、生態系の系統的な修復や生態空間の拡大、あるいは節水や水質汚染対策など、いずれにおいても市場と政府の役割を十分に発揮させる必要がある。習近平総書記は、水は公共財であり、政府は職務を怠るべきではないし、ましてや手を緩めるべきではない。管理すべきものは管理し、さらに厳しく、適切に管理しなければならないと指摘する。治水は政府の主要な職責であり、まず行うべきは、改革と革新を通じて、一連の制度を確立し、健全化することである。財産権が不明確で、権限と責任が不明瞭であれば、保護は空振りとなり、水利権や汚染排出権の取引といった節水・汚染抑制の具体的な措置は広範に実施されにくくなる。関係部門は、日常的な建設投資と管理業務を適切に行うとともに、より多くの時間と労力を制度建設の研究に費やす必要がある。税制と価格手段を系統的に考慮し、生産者と消費者、飲料水と汚水、地表水と地下水、都市と農村の用水、工業と農業の用水などを区別し、水資源税、原水料金、水道料金、汚水処理料金の一連の実施を検討し、提案すべきである。重要な河川・湖沼・貯水池、重点生態機能区、生態保護レッドライン、重要生態系などの保護補償を推進し、生態保護と修復への投入メカニズムを整備し、生態環境損害賠償制度を厳格に実行し、保護修復者が合理的な報酬を得られるようにすべきである。

  四、国家水網の主骨格と大動脈の構築を加速する 

　国家水網の構築を加速し、現代的な質の高い水利インフラネットワークを建設し、水資源、水生態系、水環境、水害の問題を統一的に解決するため、国家水網の構築を加速し、現代的な質の高い水利インフラネットワークを建設することは、習近平氏を核心とする党中央が下した重大な戦略的配置である。水網が建設されれば、それは中華民族の治水の歴史においてもう一つの世紀の絵巻となり、千年の歴史書に記録されるだろう。習近平総書記は、水安全保障能力の全面的な向上を目標とし、水資源配置体系の最適化と流域の洪水防止・減災体系の整備を重点として、既存分と増加分を統一的に考慮し、相互接続を強化し、国家水網の主骨格と大動脈の構築を加速すべきであると指摘する。「論述ダイジェスト版」の第4章は、習近平総書記の関連する重要な論述を十分に反映している。

　科学的な送水プロジェクトを実施し、水資源の最適配置を実現する。中国の基本的な水事情は常に、夏は洪水、冬は枯渇し、北は不足し南は豊かというように、水資源の時空間分布が極めて不均一である。新中国成立後、三峡ダムや南水北調プロジェクトなどを代表とする全国的な水利インフラネットワークを建設した。中国共産党第18回全国代表大会以来、流域間・地域間を結ぶ多数の主要な送水プロジェクトが建設された。習近平総書記は、大規模な流域間送水プロジェクト実施の貴重な経験を系統的にまとめ、「全国一盤棋（全国一丸となって）」の原則を堅持し、力を集中して重要事項を処理し、客観的法則を尊重し、計画が統一的にリードし、節水と汚染対策を重視し、正確かつ緻密に水を移送すべきだと強調する。これらの経験は、今後のプロジェクト計画・建設過程で十分に活用すべきである。引き続き科学的に送水プロジェクトを推進する際には、節水を全面的に強化し、水資源の剛性制約を強化することを前提に、需要と供給の管理を統一的に強化すべきである。また、水源開発と節水、既存量と増加量、時間と空間の関係、発展と保護、利用と修復の関係を適切に処理すべきである。節水を水受領地域の根本的な活路とし、プロジェクト投資と便益を統一的に考慮し、送水沿線地域と水受領地域の汚染対策と生態環境保護活動を引き続きしっかりと行い、国家水網の主骨格と大動脈の構築を加速しなければならない。

　南水北調プロジェクトは、国家経済と国民生活に関わる戦略的インフラである。「北は不足し、南は豊か」という点は、中国の水資源分布における顕著な特徴である。党と国家が南水北調プロジェクトの建設を実施する目的は、水資源を科学的に調整し、南北の均衡ある発展と持続可能な発展を促進することにある。習近平総書記は、南水北調プロジェクトが戦略的全体像、長期的発展、人民の福祉に関わることを強調する。生命線という政治的高度から、南水北調プロジェクトの安全、給水の安全、水質の安全を確実に維持しなければならない。新発展理念を完全、正確、かつ全面的に貫徹し、質の高い発展の要請に従い、発展と安全を統一的に考慮し、「節水優先、空間均衡、体系的対策、政府・市場双方の役割発揮」という治水構想を堅持すべきである。また、「真に必要であること、生態系が安全であること、持続可能であること」という重大水利プロジェクトの論証原則に従い、流域全体と水資源の空間的均衡配置に立脚し、科学的にプロジェクトの計画・建設を推進し、水資源の集約的・節約的利用水準を向上させなければならない。南水北調プロジェクトの実施を北方地域の節水と統一的に進め、「送水」と「節水」の両方を強力に推進する必要がある。

　水利インフラの近代化を加速する。新中国成立以来、党は人民を指導して壮大な水利建設を展開し、世界で最大規模、最も広範囲にわたり、最も多くの人々に恩恵をもたらす水利インフラ体系を築き上げてきた。習近平総書記は、インフラは経済・社会発展の重要な支えであると指摘する。交通、エネルギー、水利などのネットワーク型インフラは、全国統一大市場を構築するうえでの基盤となる。連結、補完、強化を建設の重点とし、これらのインフラのネットワーク効果の向上に力を入れ、水利インフラの近代化を加速させるべきである。既存のダムについては、安全第一を堅持し、危険箇所の調査、警告、除去を強化し、安全を確実に確保すべきである。新規のダム建設においては、水生態系の保護と修復という視点から、科学的に計画し、統一的に配置し、品質を強化し、秩序ある建設を進めるべきである。河川・湖沼の安全、生態環境の安全、都市の洪水防止安全に焦点を当て、基礎的かつ中核的な重要プロジェクトを計画・建設し、ダム、河川、堤防、遊水地などの機能建設を科学的に配置すべきである。

  五、長江、黄河などの大河川と重要な湖沼の保護と管理を推進する

　長江や黄河といった母なる河の保護は、中華民族の偉大な復興と永続的発展に関わる千年の大計である。習近平総書記は、「人と水の調和」を促進し、水資源、水環境、水生態系を統一的に考慮し、大河川や重要な湖沼の生態環境に対する系統的ガバナンス、総合的ガバナンス、協調的ガバナンスを強化すべきであると強調する。「論述ダイジェスト版」の第5章は、習近平総書記の関連する重要な論述を十分に反映している。

　「中華水塔」を保護し、水源涵養を全面的に強化する。水源を保護することは、故郷を保護することである。中国共産党第18回全国代表大会以来、三江源地区などの重大な生態保護・修復プロジェクトが加速的に実施され、水源涵養能力が安定的に向上している。習近平総書記は、青海の生態環境を適切に保護することは、「国之大者（党と国家の前途命運、中華民族の偉大な復興、人民の幸福と安寧、社会の長期的安定等に関わる、国家にとって大事なもの）」であると強調する。青海は長江、黄河、瀾滄江の源流であり、三江源地域は「中華水塔」と称されている。三江源地区を、そして「中華水塔」を適切に保護するには、いささかの失敗も許されない。「緑の山河は金山・銀山にほかならない」という理念をしっかりと確立し、地球の第三極の生態系を確実に保護しなければならない。最も重要な課題は、三江源地区という「中華水塔」をしっかりと守り、生物多様性を保護し、水源涵養能力を向上させることである。厳しい基準を設け、水源地域の生態環境保護活動を揺るぎなく進めるべきである。青蔵高原、黄土高原、雲貴高原、秦巴山脈、祁連山脈、大小興安嶺と長白山、南嶺山地、京津冀水源涵養区などの生態系修復プロジェクトを重点的に実施し、長江、黄河などの大河川の水源涵養を強化し、「澄んだ水が東へ流れる」ことを確実にしなければならない。

　長江の生態環境修復を最優先し、大保護を共に進め、大規模開発は行わない。長江は中華民族の発展にとって重要な支えである。中国共産党第18回全国代表大会以来、習近平氏を核心とする党中央は、全局に立脚し、長期的な視点に立ち、「大保護を共に進め、大規模開発は行わない」を原則とする長江経済ベルト発展戦略を打ち出している。習近平総書記は、長江は中華民族の生命の河であると指摘する。長江の生態環境修復を最優先し、「大保護を共に進め、大規模開発は行わない」という方針を貫き、長江に関わるすべての経済活動は生態環境を破壊しないことを前提としなければならない。習近平総書記は、「長江は病気だ、しかも軽症ではない」と述べたことがあると強調する。重大な生態系修復プロジェクトの実施を、長江経済ベルトの発展プロジェクトにおける優先的な選択肢とし、長江防護林体系の建設、水土流失およびカルスト地域の石漠化対策、耕地還林還草、水土保全、河川・湖沼・湿地の生態保護・修復などのプロジェクトを適切に実施し、水源涵養や水土保全などの生態系機能を強化すべきである。長江は長江経済ベルトの絆である。将来、長江経済ベルトがどのように発展し、どの段階に発展しようとも、長江の育みから離れることはできない。長江経済ベルトの質の高い発展を推進することは、根本的に長江流域の質の高い生態環境に依存する。「大保護を共に進め、大規模開発は行わない」という方針を揺るぎなく堅持し、高水準の保護に一層力を入れ、総合的なガバナンスの新しい体系を構築すべきである。水環境、水生態系、水資源、水安全保障、水文化、および岸線など多方面の有機的な関連性を統一的に考慮し、長江の上流・中流・下流、河川・湖沼・貯水池、左右両岸、本流・支流の協調的なガバナンスを推進し、長江の生態環境と水域生態系機能を改善し、生態系の質と安定性を向上させなければならない。長江における10年間の禁漁を引き続き推進し、澄んだ水が後世に長く受け継がれ、人々に恩恵をもたらすことを確実にすべきである。

　黄河の治水は保護に重点を置き、ガバナンスに焦点を当てる。「黄河が安定すれば、天下も平穏になる」という言葉があるように、黄河の安らかな流れは、中華民族の千年にわたる願いであり、国家ガバナンスの重要事項である。ある意味では、中華民族の黄河治水史は治国の歴史でもある。新中国成立後、党は人民を指導して黄河治理の新たな章を切り開き、黄河が毎年無事に流れるという歴史的な奇跡を創造してきた。習近平総書記は、黄河流域の生態保護と質の高い発展に常に深い関心を寄せ、黄河の上流、中流、下流の沿線をすべて視察してきた。総書記は「水は黄河の命脈である」と指摘し、黄河の安らかな流れを確保するという観点から、黄河水の利点を十分に認識し、節水を優先し、水を河川に還元し、深層節水・水管理行動を全面的に実施し、「八七」分水計画を最適化し、詳細化すべきであると述べている。現在、黄河流域には依然としていくつかの顕著な困難と問題がある。洪水リスクは依然として流域の最大の脅威であり、流域の生態環境は脆弱で、水資源保障の状況は深刻である。これらの問題は、表面的には黄河に現れているが、根源は流域全体にある。習近平総書記は、黄河の治水は保護に重点を置き、ガバナンスに焦点を当てるべきであると強調する。山・水・林・田・湖・草原・砂漠の総合的ガバナンス、系統的ガバナンス、発生源でのガバナンスを堅持し、地域の状況に応じて、分類別に施策を講じ、上流、下流、本流、支流、左右両岸を統一的に計画し、共に大規模な保護に力を入れ、協調して大規模なガバナンスを推進すべきである。上流では水源涵養能力を向上させ、中流では水土保全と汚染対策に重点的に取り組み、下流では河川生態系の健全性を促進すべきである。また、黄河の「几字湾（几の字の曲がりくねった地形）」の重点整備を着実に進めるべきである。水が少なく砂が多いこと、水と砂の関係が不調和であることは、黄河の複雑で治療が困難な症例の核心である。黄河の長期的な安らかな流れを保障するためには、水と砂の関係調整という「牛の鼻綱（本質的な核心）」をしっかりと捉え、水砂調整メカニズムを整備し、河道と灘地区の総合改善ガバナンスプロジェクトを実施し、黄河下流の堆積を緩和し、黄河沿岸の安全を確保し、黄河を人々に恩恵をもたらす「幸福の河」とする必要がある。

　重要な河川、湖沼、貯水池の生態保護とガバナンスを推進する。淮河は新中国成立後、初めて全面的かつ系統的に管理された大河であり、淮河のガバナンスは顕著な成果を上げており、洪水防御システムはますます整備され、洪水防止、洪水対策、防災、減災能力は絶えず向上している。海河、汾河、洞庭湖、青海湖、滇池、洱海、烏梁素海などの重要な河川、湖沼、貯水池の生態保護とガバナンスについても、習近平総書記は一連の重要な指示・通達を出している。生態系全体の統一性と流域の系統性から出発し、流域管理システムを整備し、地域間の管理調整メカニズムを整備し、河長制・湖長制の組織体系を整備し、流域内の水生態環境保護と修復における共同防止、共同法執行を強化すべきであると強調する。心を込めて管理し、丹念に手入れし、一貫して、たゆまぬ努力を続けるべきである。これにより、子孫代々に、山は青く、水は美しく、空気は澄んだ美しい故郷を残すことができるだろう。

   習近平総書記による治水に関する重要な論述は、その意図が高く、内容が豊かで、思想が深いものであり、「習近平による新時代の中国の特色ある社会主義思想」の重要部分を成している。われわれは「論述ダイジェスト版」の学習と結びつけ、中国共産党第20回全国代表大会と第20期中央委員会第3回全体会議の精神を深く貫徹し、新たな発展理念を全面的に実行し、水利の現代化を加速すべきである。これにより、新時代の治水と水利の新たな絵巻を描き、中国式現代化によって強国建設と民族復興という偉大な事業を全面的に推進するための、確固たる水安全保障の支えと保障を提供しなければならない。

(出典：「人民日報」2024年10月30日　06面)